El 26 de abril de 2024, el Comité Permanente de la Asamblea Popular Nacional promulgó la Ley de la República Popular China sobre Aranceles Aduaneros en virtud del Decreto Presidencial N.º 23. Esta nueva ley, que entró en vigor el 1 de diciembre de 2024, supone una importante revisión del marco arancelario de China, que sustituye al Reglamento de la República Popular China sobre los Impuestos a la Importación y a la Exportación (revisado en 2017). Este artículo tiene como objetivo destacar las principales características de la nueva ley y compararlas con la normativa vigente, proporcionando una comprensión global de los cambios y sus implicaciones para el comercio internacional y la administración aduanera en China.
Antecedentes y propósito legislativo
La nueva ley se promulgó para estandarizar la recaudación y el pago de los aranceles aduaneros, salvaguardar el orden de las importaciones y exportaciones, promover el comercio exterior y apoyar el desarrollo de alta calidad. Hace hincapié en el papel de los aranceles aduaneros en la protección de la soberanía nacional, los intereses y los derechos legítimos de los contribuyentes. Estos objetivos se ajustan a las políticas económicas más amplias de China, destinadas a lograr una apertura de alto nivel y un desarrollo sostenible.
La normativa de 2017 también se diseñó para facilitar el comercio exterior y la cooperación económica. Sin embargo, la nueva ley refleja una evolución de la política comercial de China, incorporando disposiciones más detalladas para las prácticas comerciales modernas, el cumplimiento reforzado y los procedimientos simplificados.
Características principales de la nueva ley
Marco global para los derechos de aduana
La nueva ley introduce un marco más estructurado y detallado para los aranceles aduaneros, que abarca las disposiciones generales, las partidas y los tipos arancelarios, el cálculo de los derechos pagaderos, los incentivos fiscales y las circunstancias especiales. Este enfoque integral garantiza la claridad y la coherencia en la aplicación de los aranceles aduaneros.
Partidas arancelarias y tipos
La ley especifica que las partidas arancelarias, los tipos impositivos y su aplicación deben cumplir con el Arancel de Importación y Exportación de la República Popular China. Clasifica los tipos arancelarios en tipos de nación más favorecida (NMF), tipos convencionales, tipos preferenciales y tipos generales, etc., de forma similar a la normativa de 2017. Sin embargo, introduce normas más precisas para aplicar estos tipos en función del origen de las mercancías y de los acuerdos internacionales.
Tipos arancelarios provisionales y contingentarios
La nueva ley conserva el concepto de tipos arancelarios provisionales y de contingente, pero proporciona directrices más claras sobre su aplicación. Los tipos provisionales pueden aplicarse a las importaciones y exportaciones dentro de plazos específicos, y los tipos de contingente se fijan para las mercancías sujetas a contingentes arancelarios. Esto garantiza la flexibilidad para responder a las condiciones comerciales cambiantes y proteger las industrias nacionales.
Cálculo de la cuota tributaria
Los aranceles aduaneros se calculan en función del valor imponible, la cantidad de las mercancías o una combinación de ambos. El valor imponible se basa principalmente en el precio de transacción y los gastos conexos, como el transporte y el seguro, criterios que se establecen en la nueva ley, garantizando la claridad y la equidad en las valoraciones aduaneras.
Incentivos fiscales y casos especiales Aranceles
La ley especifica que las partidas exentas de derechos incluyen las mercancías dentro del límite de exención establecido por el Consejo de Estado, los materiales publicitarios y las muestras sin valor comercial, y los artículos dañados o perdidos antes del despacho de aduana, etc. La ley prevé reducciones arancelarias en casos como los de mercancías dañadas antes del despacho de aduana, las disposiciones de tratados internacionales o las exenciones legales. Además, el Consejo de Estado puede formular políticas arancelarias preferenciales basadas en los intereses nacionales y otras necesidades. Las mercancías que puedan optar a la reducción o exención de derechos deben someterse a los procedimientos pertinentes exigidos por la ley.
Confidencialidad y cumplimiento
La nueva ley exige una estricta confidencialidad de los secretos comerciales y la información personal a la que acceden las autoridades aduaneras. También hace hincapié en el cumplimiento de la normativa aduanera, incluidas las sanciones por infracciones. Esto refuerza la confianza en el sistema aduanero y fomenta el cumplimiento entre los comerciantes.
Papel reforzado de la Comisión del Arancel Aduanero
Se otorgan a la Comisión de Aranceles Aduaneros responsabilidades ampliadas, entre las que se incluyen la revisión de las políticas arancelarias importantes, la propuesta de ajustes del arancel y la interpretación de las partidas y los tipos arancelarios. Esto centraliza la toma de decisiones y garantiza un enfoque coordinado de los aranceles aduaneros.
Responsabilidades de cumplimiento de importadores y exportadores
La nueva ley impone mayores requisitos de cumplimiento a los importadores y exportadores. Las empresas deben determinar con precisión el origen de sus mercancías y aportar pruebas legales para evitar tipos arancelarios más elevados. El incumplimiento de estos requisitos puede acarrear importantes sanciones económicas y un mayor control por parte de las autoridades aduaneras.
Implicaciones prácticas para los comerciantes
Énfasis en la certificación precisa del origen de las mercancías importadas
Uno de los elementos cruciales que destacan los expertos es la necesidad de una determinación y documentación precisas del origen de las mercancías importadas. Según el artículo 19 de la nueva ley, las mercancías sujetas a derechos especiales, como los derechos antidumping, compensatorios, de salvaguardia y de represalia, requieren una documentación verificada del origen. Si los importadores no aportan pruebas suficientes o la aduana no puede verificar el origen con la documentación aportada, se impondrá el tipo arancelario más alto aplicable. Esto exige que los importadores verifiquen y documenten meticulosamente el origen de sus mercancías para evitar aranceles aduaneros más elevados.
Cumplimiento y regularización de las operaciones de importación y exportación
La nueva ley hace mayor hincapié en la necesidad de que los importadores y exportadores mantengan operaciones coherentes y conformes. La introducción del sistema de «confirmación del importe del impuesto» permite a las autoridades aduaneras confirmar y recaudar retroactivamente los derechos en un plazo de tres años, incluso en ausencia de infracciones iniciales. En consecuencia, las empresas deben mejorar sus normas de cumplimiento y mantener registros exhaustivos de los documentos aduaneros durante al menos tres años para facilitar posibles auditorías o confirmaciones fiscales futuras.
Notificación obligatoria de cambios corporativos
Las empresas que se sometan a fusiones, divisiones, reestructuraciones de activos, disoluciones o quiebras deben informar de estos cambios a la aduana, especialmente si implican impuestos impagados o mercancías vinculadas supervisadas por la aduana. No informar de dichos cambios podría acarrear sanciones. Este requisito garantiza que las autoridades aduaneras puedan realizar un seguimiento de los cambios que afecten a la situación fiscal y arancelaria de las mercancías bajo su supervisión.
Cumplimiento puntual de las obligaciones fiscales y de retención
La nueva ley subraya la importancia de los pagos de impuestos puntuales y desaconseja prácticas como la transferencia u ocultación de activos para evadir los aranceles aduaneros. Las infracciones darán lugar a sanciones sustanciales, incluidas multas que oscilan entre el 50% y el 500% del importe del impuesto impagado. Los agentes de retención también están obligados a cumplir con sus responsabilidades, con sanciones que oscilan entre el 50% y el 300% del importe del impuesto no recaudado o insuficientemente recaudado. Además, las autoridades aduaneras anunciarán públicamente las empresas con impuestos impagados, y dichas empresas o sus representantes legales pueden enfrentarse a restricciones de viaje.