A medida que China entra en la etapa final de preparación de su decimoquinto Plan Quinquenal (2026–2030), comprender el enfoque en evolución de China hacia la inversión extranjera directa (IED) requiere algo más que una lectura independiente del nuevo documento de planificación. Desde nuestra perspectiva, una evaluación significativa del decimoquinto Plan Quinquenal solo puede lograrse examinándolo en comparación directa con el decimocuarto Plan Quinquenal (2021–2025), colocando así las señales políticas dentro de su contexto histórico adecuado.
Una comparación entre el 14º Plan Quinquenal (2021–2025) implementado oficialmente y las Recomendaciones del Comité Central del PCCh para la formulación del 15º Plan Quinquenal adoptadas en octubre de 2025 revela una clara dirección política. China no se está retirando de la apertura; más bien, está redefiniendo el papel de la inversión extranjera dentro de su marco de desarrollo nacional.
Un cambio en el posicionamiento general: de la “estabilización de la IED” a la “utilización de alta calidad de la IED”
Durante el período del decimocuarto Plan Quinquenal, la política de IED de China se guio principalmente por el objetivo de estabilizar la escala y las expectativas.
Este enfoque reflejó las condiciones globales imperantes, incluido el impacto de la pandemia de COVID-19, las interrupciones de la cadena de suministro y la mayor incertidumbre geopolítica. En consecuencia, el decimocuarto Plan Quinquenal enfatizó la expansión del acceso al mercado, la mejora de los servicios de inversión extranjera y el fortalecimiento de la protección de los derechos de los inversores extranjeros, con un objetivo político claro: garantizar que el capital extranjero pueda “entrar, permanecer y operar con confianza” en China.
Por el contrario, las recomendaciones del decimoquinto Plan Quinquenal hacen notablemente menos hincapié en la escala de la inversión y mucho más en la calidad, la funcionalidad y la contribución. Conceptos como el desarrollo de alta calidad, las nuevas fuerzas productivas de calidad, la eficiencia en la asignación de recursos y el equilibrio entre el desarrollo y la seguridad figuran de forma destacada en todo el documento.
Esto indica un cambio claro en la forma en que se ve la inversión extranjera: de un enfoque en la escala a un enfoque en la calidad y la contribución práctica al desarrollo a largo plazo de China.
Un cambio en la orientación industrial: de vender en China a desempeñar un papel definido en el panorama industrial de China
En el marco del decimocuarto Plan Quinquenal, el enfoque industrial de China hacia la inversión extranjera siguió estando en gran medida orientado al mercado. Se alentó a los inversores extranjeros a participar en la fabricación, los servicios modernos, el consumo de alta gama y las actividades de I+D, y la aceptación de las políticas se determinó principalmente por la alineación del sector y la viabilidad comercial.
En pocas palabras, los inversores extranjeros fueron tratados principalmente como participantes ordinarios del mercado. Siempre que una inversión se encontrara dentro de los sectores alentados y tuviera sentido comercial, la evaluación de la política se centró mucho menos en cómo el negocio encajaba en el desarrollo industrial o tecnológico más amplio de China.
Las recomendaciones del decimoquinto Plan Quinquenal reflejan una perspectiva más centrada en el sistema. La política industrial se está enmarcando cada vez más en torno a la integridad, la resiliencia y la seguridad del sistema industrial de China, con un énfasis repetido en las cadenas industriales modernizadas, la seguridad de la cadena de suministro, los avances tecnológicos básicos, las industrias futuras y las nuevas fuerzas productivas de calidad.
En este contexto, la pregunta clave para la inversión extranjera ya no es simplemente en qué sector opera un inversor, sino más bien:
¿Qué papel desempeña la inversión dentro del sistema industrial más amplio de China?
Las inversiones extranjeras que se reconocen más fácilmente como de “alta calidad” exhiben cada vez más características de colaboración industrial, tales como:
- Integración en las cadenas de suministro locales que fortalece los vínculos clave;
- I+D continua o iteración tecnológica realizada dentro de China;
- Provisión de soluciones escalables que apoyen la modernización industrial de China;
- Desarrollo de plataformas compartidas que mejoren las capacidades industriales generales.
En el marco del decimoquinto Plan Quinquenal, el debate político hace cada vez más hincapié en cómo una inversión contribuye a la modernización industrial a largo plazo, la capacidad tecnológica y el desarrollo de la cadena de suministro de China.
Un cambio en el entorno institucional: de facilitar la entrada al mercado a establecer reglas más claras y una supervisión más sólida
En el marco del decimocuarto Plan Quinquenal, el principal objetivo institucional era facilitar a los inversores extranjeros la entrada y la operación en China. Esto se reflejó en medidas concretas como la reducción de la lista negativa de inversión extranjera, la aplicación del trato nacional tanto antes como después del establecimiento, y el uso de zonas piloto de libre comercio para probar procesos de aprobación más sencillos y acuerdos regulatorios más flexibles.
Las recomendaciones del decimoquinto Plan Quinquenal, sin embargo, introducen un enfoque más equilibrado: la apertura institucional combinada con la gobernanza del riesgo.
Los datos, la inteligencia artificial, las economías de plataforma y los flujos de datos transfronterizos se incorporan explícitamente a los marcos de gobernanza y seguridad, mientras que el principio de equilibrar el desarrollo y la seguridad se eleva a una posición política fundamental.
Para los inversores extranjeros, esto implica que el cumplimiento ya no es simplemente un requisito mínimo, sino un componente integral de la capacidad operativa sostenible. La estructuración inicial, la claridad funcional y la gestión cuidadosa de los flujos de datos y tecnología son cada vez más críticos.
Cambios en la estrategia de ubicación: de las opciones basadas en incentivos a un posicionamiento regional más claro
Durante el período del decimocuarto Plan Quinquenal, las decisiones de ubicación de la inversión extranjera a menudo se vieron influenciadas por la competencia entre los gobiernos locales, y los incentivos, las subvenciones y las consideraciones de costos desempeñaron un papel importante.
Las recomendaciones del decimoquinto Plan Quinquenal señalan una clara recalibración. Por un lado, enfatizan la construcción de un mercado nacional unificado; por otro, piden a las regiones que aprovechen las ventajas comparativas y aclaren el posicionamiento funcional.
Como resultado, se espera que la diferenciación de políticas entre regiones dependa menos de los incentivos y más de la especialización funcional.
Para los inversores extranjeros, la selección de la ubicación es cada vez más una decisión estratégica en lugar de una basada en los costos. Se anima a las empresas a que primero definan la función prevista de su presencia en China, como sede regional, centros de I+D, nodos de fabricación o centros de servicios de mercado, y luego alineen esa función con la región más adecuada.
En virtud de este enfoque, una filial china ya no se considera simplemente una inversión única o un proyecto local. En cambio, se espera que sirva para un propósito claramente definido dentro de las operaciones globales del grupo, y que se ubique en regiones cuyas prioridades de desarrollo estén ampliamente alineadas con ese papel, proporcionando una mayor claridad y estabilidad a lo largo del tiempo.
Conclusión: El decimoquinto Plan Quinquenal señala prioridades más claras
En conjunto, la transición del decimocuarto al decimoquinto Plan Quinquenal no sugiere una reducción de la apertura de China a la inversión extranjera. Más bien, refleja un cambio hacia prioridades políticas más claras y expectativas más explícitas sobre cómo se espera que la inversión extranjera contribuya a los objetivos de desarrollo de China:
- De centrarse principalmente en el volumen de inversión a prestar más atención a cómo la inversión extranjera apoya la modernización industrial y el desarrollo a largo plazo;
- De priorizar una entrada más fácil en el mercado a hacer mayor hincapié en normas claras, el cumplimiento y expectativas regulatorias predecibles;
- De la competencia entre los gobiernos locales basada en incentivos a funciones regionales más claras dentro de un mercado nacional unificado;
- De las ventajas de ubicación o costos a corto plazo a consideraciones a más largo plazo en torno a la estabilidad, la alineación y la sostenibilidad.
Para las empresas extranjeras comprometidas con una participación a largo plazo con China y dispuestas a integrar a China en sus estrategias globales, el decimoquinto Plan Quinquenal ofrece normas más claras, una dirección más sólida y una mayor previsibilidad.