A la vanguardia del desarrollo innovador, Shenzhen ha captado el interés de inversores extranjeros de todo el mundo. La ciudad nacional de la innovación se ha reinventado continuamente, asumiendo su papel distintivo que va más allá de ser una pionera tecnológica. Shenzhen ha estado a la vanguardia de la reforma y apertura económica de China. Para otras ciudades de China, ha sido una piedra de toque del éxito económico. Desde sus humildes comienzos como pequeño pueblo pesquero, Shenzhen, situado en la región meridional de la próspera provincia de Guangdong, ha evolucionado hasta convertirse en un floreciente centro tecnológico internacional. Su asombroso desarrollo ha propulsado al «Silicon Valley chino» al rango de megaciudad mundial.
A principios de agosto de 2023, el Gobierno Municipal de Shenzhen publicó tres documentos, cada uno con un conjunto de medidas, para optimizar de forma integral el entorno empresarial de la ciudad y facilitar la inversión extranjera. Reconociendo el papel fundamental de Shenzhen como «motor central» del desarrollo de la Gran Área de la Bahía de Guangdong-Hong Kong-Macao («GBA»), los documentos instan a esta potencia de alta tecnología a liderar la promoción de una mayor integración regional.
Shenzhen, epicentro de la tecnología y una de las principales ciudades de la GBA, está preparada para convertirse en un destino aún más atractivo para los inversores. Este artículo profundizará en cómo el nuevo conjunto de medidas puede permitir a las empresas extranjeras operar e invertir en Shenzhen y la GBA con mayor facilidad.
Tabla de contenido
Panorama de los planes de desarrollo
El 5 de agosto de 2023, el Gobierno Municipal de Shenzhen publicó tres planes de desarrollo destinados a acelerar la liberalización del comercio y la inversión, así como a impulsar la competitividad internacional de Shenzhen. Los tres planes de trabajo son los siguientes:
- El Plan de Trabajo para Optimizar el Entorno Empresarial Orientado al Mercado (2023-2025) esboza las principales áreas de interés para Shenzhen, incluyendo la mejora de la protección de los derechos de propiedad intelectual, la ampliación del acceso al mercado, la promoción de una competencia más justa y la mejora de los servicios gubernamentales para las empresas. Algunas de las medidas detalladas en el documento incluyen la racionalización de los servicios de registro y baja de empresas para aumentar la eficiencia, y la creación de un sistema de ventanilla única para gestionar los asuntos relacionados con la quiebra. Para crear unas condiciones equitativas para todo tipo de empresas, se perfeccionará el mecanismo de revisión de la competencia leal, junto con la introducción de un índice de competencia leal en 2025.
- El Plan de Trabajo para Optimizar el Entorno Empresarial en el Estado de Derecho (2023-2025) se centra en reforzar los derechos e intereses legítimos de todos los agentes del mercado y promover un desarrollo de alta calidad basado en el Estado de Derecho. Con ello, Shenzhen pretende acelerar la creación de una ciudad modelo que sirva de ejemplo a otras ciudades. Según el documento, se llevarán a cabo «limpiezas» de leyes, reglamentos y políticas que sean incompatibles con la promoción del Estado de Derecho y de un entorno empresarial internacional y orientado al mercado. Además, Shenzhen mejorará la accesibilidad de los servicios judiciales y el mecanismo de resolución de conflictos y litigios.
- El Plan de Trabajo para Optimizar el Entorno Empresarial Internacional (2023-2025) propone que Shenzhen acelere el proceso de flexibilización de normas, reglamentos, estándares y otros requisitos. Se espera que estos cambios impulsen aún más la liberalización del comercio y la inversión en Shenzhen. De este modo, se consolidará el papel de Shenzhen como centro neurálgico de las actividades empresariales internacionales. También se pondrán en marcha planes para modernizar su industria de servicios. Para 2025, la ciudad prevé que el valor añadido de la industria de servicios modernos represente más del 77% del valor añadido total de la industria de servicios.
Adaptación a las normas internacionales
En un intento de aumentar su atractivo para los inversores extranjeros, Shenzhen pretende salvar la distancia entre la normativa internacional y las normas locales. Tras evaluar la pertinencia y aplicabilidad de los marcos internacionales, Shenzhen se propone lograr la convergencia entre las normas internacionales y locales en una amplia gama de ámbitos, como las finanzas, el transporte, la sanidad y la atención médica. Esta medida demuestra el compromiso de Shenzhen de crear un entorno empresarial que dé prioridad a la transparencia, la estabilidad y la previsibilidad. Estos factores desempeñan un papel crucial a la hora de infundir mayor certidumbre y confianza entre los inversores extranjeros. Recurrir a marcos internacionales puede ayudar a engrasar las ruedas del comercio mundial y fomentar una participación más activa en las cadenas mundiales de suministro.
Además, Shenzhen está tratando de armonizar su normativa comercial con las referencias internacionales, como las establecidas en el Acuerdo General y Progresivo de Asociación Transpacífico («CPTPP»). El CPTPP es un acuerdo comercial histórico firmado por 12 países -entre ellos Australia, Canadá, Japón, México, Singapur y Reino Unido- que entró en vigor en 2018. La adaptación de Shenzhen a las estrictas normas comerciales del CPTPP marca un hito importante en la apertura de China, que aspira a adherirse al pacto comercial.
Reforzar la protección jurídica de las empresas
- Un marco jurídico favorable a las empresas en la GBA
Un sistema jurídico sólido y que funcione correctamente es una base esencial para llevar a cabo actividades empresariales. Proporciona un entorno estable que permite el cumplimiento de los contratos, la salvaguardia de la propiedad, la resolución de litigios y la protección de los derechos. Según los planes de trabajo, Shenzhen debe liderar los esfuerzos de coordinación en el frente jurídico. Se encarga de establecer un mecanismo que facilite el desarrollo de un entorno jurídico favorable a las empresas en el GBA. Además, la ciudad se encargará de acelerar la armonización normativa entre Shenzhen, Hong Kong y Macao. Además, Shenzhen desempeñará un papel importante en la mejora del reconocimiento recíproco de los acuerdos de mediación transfronterizos y en garantizar su aplicación efectiva.
Estas nuevas iniciativas políticas son coherentes con los esfuerzos en curso para reforzar la cooperación judicial y los intercambios entre Hong Kong y Shenzhen. El Esquema del Plan de Desarrollo de la GBA publicado en febrero de 2019 hace hincapié en la mejora de la cooperación en materia jurídica entre Hong Kong y Shenzhen, especialmente a través de la Zona de Cooperación de la Industria de Servicios Modernos Shenzhen-Hong Kong en Qianhai («Zona de Cooperación de Qianhai»).
El papel coordinador de Shenzhen para facilitar el establecimiento de un marco jurídico favorable a las empresas dentro de la GBA reviste gran importancia. El aprovechamiento de los respectivos puntos fuertes de las principales ciudades de la GBA permitirá a Hong Kong desempeñar plenamente su papel de centro internacional de servicios jurídicos y de resolución de litigios. La posición del vecino de Shenzhen como jurisdicción líder en arbitraje es casi indiscutible. En una encuesta realizada en 2021, Hong Kong ocupó el tercer puesto mundial, tras Londres y Singapur, como una de las sedes preferidas para el arbitraje. Su sofisticado sistema de arbitraje está muy bien situado para ayudar a las empresas internacionales que operan en la GBA a resolver sus diversos litigios comerciales.
- Protección de los derechos de propiedad intelectual
La mejora de la protección de los derechos de propiedad intelectual ha sido una de las prioridades del gobierno chino en los últimos años. Para salvaguardar mejor los intereses de los titulares de derechos, Shenzhen aplicará diversas medidas para intensificar los esfuerzos de protección. En concreto, la ciudad pondrá a prueba sistemas para agilizar la tramitación de litigios de propiedad intelectual, reexámenes de patentes y casos de invalidación, en su empeño por reducir el tiempo total de tramitación de los casos de propiedad intelectual. Se hará hincapié en reforzar la protección de los derechos de propiedad intelectual en sectores industriales clave y áreas estratégicas.
Además, se explorarán nuevas vías para la evaluación preliminar de las solicitudes de patentes, acortando así el tiempo necesario para obtener la aprobación. Además, Shenzhen estudiará la creación de un mecanismo de respuesta conjunta para investigar las infracciones. El objetivo es intensificar los esfuerzos de colaboración con Hong Kong y Macao para hacer cumplir los derechos de propiedad intelectual.
Zona de Cooperación de la Industria de Servicios Modernos Shenzhen-Hong Kong en Qianhai
- «Manhattan del delta del río Perla»
Los planes de trabajo también subrayan la necesidad de que Shenzhen estreche lazos con Hong Kong. Y lo que es más importante, Shenzhen debe mostrar al mundo la dinámica única de la «Historia de dos ciudades» de Shenzhen y Hong Kong. Su asociación sinérgica ofrece amplias oportunidades a los inversores. La creación de la Zona de Cooperación de Qianhai es un buen ejemplo de su fructífera colaboración.
La Zona de Cooperación de Qianhai, a menudo denominada el «Manhattan del delta del río Perla», es una innovadora zona empresarial situada en el suroeste de Shenzhen. Su objetivo es convertirse en un centro pionero para las modernas industrias de servicios, incluidas las finanzas, la logística, las tecnologías de la información y los servicios profesionales. La Zona de Cooperación de Qianhai, a la que el gobierno chino atribuye una gran importancia, ha sido designada «zona de demostración clave para la innovación y cooperación de la industria de servicios modernos de Hong Kong/Guangdong». El Plan de Profundización de la Reforma y Apertura de la Zona de Cooperación de Qianhai, promulgado en septiembre de 2021, prevé un mayor nivel de cooperación entre Shenzhen y Hong Kong. Esta iniciativa estratégica sitúa a las dos ciudades como «motores duales» que impulsan el desarrollo del GBA.
- El próximo destino de los inversores
Las empresas que operan en la Zona de Cooperación de Qianhai pueden disfrutar de un trato preferencial en una amplia gama de áreas, como tipos impositivos reducidos, procedimientos simplificados de registro de empresas en aduanas y restricciones menos estrictas a la inversión extranjera. Los Planes de Trabajo introducen medidas adicionales para seguir optimizando el entorno empresarial en la Zona de Cooperación de Qianhai. Para mantener las normas de competencia leal y mejorar la dinámica del mercado, se pondrá a prueba un sistema de revisión de la competencia leal, junto con la formación de un comité especial. Estas medidas, que entrarán en vigor este año, pretenden promover la adopción de revisiones de la política de competencia leal y evaluaciones de la competencia en el mercado. La próxima aplicación del Reglamento de Protección de los Inversores en la Zona de Cooperación de Qianhai contribuirá en gran medida a salvaguardar los derechos e intereses de los inversores. En otro orden de cosas, Shenzhen va a ofrecer apoyo a las empresas multinacionales para que establezcan centros de tesorería en la Zona de Cooperación de Qianhai. Esto permitirá a las empresas racionalizar sus operaciones financieras, facilitando al mismo tiempo sus actividades comerciales en el extranjero.
Fomento del comercio electrónico transfronterizo
El sector del comercio electrónico de Shenzhen aún rebosa potencial. A medida que el panorama minorista chino avanza hacia un ecosistema omnicanal más complejo, la ciudad está preparada para aprovechar las oportunidades derivadas de esta transformación. A principios de marzo, Shenzhen anunció un ambicioso plan para establecerse como centro mundial de comercio electrónico de retransmisiones en directo. Su objetivo es superar los 300.000 millones de yuanes en ventas de comercio electrónico para 2025. La adopción del comercio electrónico como modelo industrial para impulsar el crecimiento y fomentar el consumo ha ganado una enorme tracción, desde que se destacó su papel en el desarrollo económico de China en elXII Plan Quinquenal en 2011.
Los planes de trabajo presentan una serie de iniciativas para apuntalar el sector del comercio electrónico de Shenzhen. En concreto, la ciudad construirá un centro de distribución de comercio electrónico transfronterizo y ayudará a la construcción de almacenes en zonas francas integrales. Para promover la expansión de la industria del comercio electrónico de retransmisiones en directo, Shenzhen prestará apoyo en la difusión de retransmisiones en directo multilingües en una amplia gama de categorías.
Además, Shenzhen pretende establecer un sistema más cohesionado y fácil de usar que favorezca el comercio transfronterizo. La ciudad tiene previsto mejorar sus actuales servicios de ventanilla única de facilitación del comercio para aumentar su eficacia. Se trata de racionalizar los diversos aspectos y agentes que intervienen en el comercio internacional, incluidos los puertos, las agencias marítimas, el despacho de aduanas, la gestión de las transacciones en divisas y las desgravaciones fiscales, y la liquidación de las tasas de importación y exportación. Estas iniciativas contribuirán a la optimización y mejora de la infraestructura comercial global de Shenzhen, consolidando así su posición como centro de comercio mundial.
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