Na vanguarda do desenvolvimento inovador, Shenzhen capturou o interesse de investidores estrangeiros em todo o mundo. A cidade nacional da inovação tem-se reinventado continuamente, abraçando o seu papel distintivo que vai além de ser uma pioneira tecnológica. Shenzhen tem estado na vanguarda da reforma e abertura económica da China. Para outras cidades da China, tem sido um marco de sucesso económico. Desde o seu início humilde como uma pequena vila de pescadores, Shenzhen, situada na região sul da próspera província de Guangdong, evoluiu para um crescente centro tecnológico internacional. O seu desenvolvimento inspirador impulsionou o “Vale do Silício da China” para o ranking das megacidades em todo o mundo.
No início de Agosto de 2023, o Governo Municipal de Shenzhen emitiu três documentos, cada um contendo um conjunto de medidas, para optimizar de forma abrangente o ambiente de negócios da cidade e facilitar o investimento estrangeiro. Reconhecendo o papel fundamental de Shenzhen como “motor central” na liderança do desenvolvimento da Grande Área da Baía Guangdong-Hong Kong-Macau (“GBA”), os documentos apelam a que esta potência de alta tecnologia assuma a liderança na promoção de uma maior integração regional.
Sendo o epicentro de todas as coisas tecnológicas e uma das principais cidades da GBA, Shenzhen está preparada para se tornar um destino ainda mais atraente para os investidores. Este artigo irá aprofundar a forma como o conjunto de medidas recentemente implementado pode permitir que empresas estrangeiras operem e invistam em Shenzhen e na GBA com maior facilidade.
Índice
Visão geral dos planos de desenvolvimento
Em 5 de Agosto de 2023, o Governo Municipal de Shenzhen emitiu três planos de desenvolvimento destinados a acelerar a liberalização do comércio e do investimento, bem como a impulsionar a competitividade internacional de Shenzhen. Os três Planos de Trabalho são os seguintes:
- O Plano de Trabalho para Otimizar o Ambiente de Negócios Orientado para o Mercado (2023-2025) descreve as principais áreas de foco para Shenzhen, incluindo o reforço da proteção dos direitos de propriedade intelectual, a ampliação do acesso ao mercado, a promoção de uma concorrência mais justa e a melhoria dos serviços governamentais para as empresas. Algumas das medidas previstas no documento incluem a simplificação dos serviços de registo e o cancelamento de registos de empresas para aumentar a eficiência e a criação de um sistema único para lidar com questões relacionadas com falências. Para criar condições de concorrência equitativas para todos os tipos de empresas, o mecanismo de análise da concorrência leal será aperfeiçoado, juntamente com a introdução de um índice de concorrência leal em 2025.
- O Plano de Trabalho para a Otimização do Ambiente de Negócios no âmbito do Estado de Direito (2023-2025) centra-se no reforço dos direitos e interesses legítimos de todos os intervenientes no mercado e na promoção de um desenvolvimento de alta qualidade enraizado no Estado de direito. Ao fazê-lo, Shenzhen pretende acelerar o estabelecimento de uma cidade modelo que possa servir como um exemplo brilhante a ser seguido por outras cidades. De acordo com o documento, serão realizadas “limpezas” em relação a leis, regulamentos e políticas que sejam incompatíveis com a promoção do Estado de direito e de um ambiente de negócios internacional e orientado para o mercado. Além disso, Shenzhen melhorará a acessibilidade dos serviços judiciais e do mecanismo de resolução de conflitos e disputas.
- O Plano de Trabalho para Otimização do Ambiente Internacional de Negócios (2023-2025) propõe que Shenzhen acelere o processo de flexibilização de regras, regulamentos, padrões e outros requisitos. Espera-se que estas mudanças promovam ainda mais a liberalização do comércio e do investimento em Shenzhen. Como resultado, o papel de Shenzhen como centro líder para atividades comerciais internacionais será ainda mais solidificado. Também serão implementados planos para modernizar a sua indústria de serviços. Até 2025, a cidade prevê que o valor acrescentado da indústria de serviços moderna represente mais de 77 por cento do valor acrescentado global da indústria de serviços.
Alinhando-se com as regras internacionais
Numa tentativa de aumentar o seu apelo aos investidores estrangeiros, Shenzhen pretende colmatar a lacuna entre as regulamentações internacionais e as regras locais. Depois de avaliar a relevância e aplicabilidade dos quadros internacionais, Shenzhen pretende alcançar a convergência entre as normas internacionais e locais numa vasta gama de áreas, incluindo finanças, transportes, saúde e cuidados médicos. Esta medida demonstra o compromisso de Shenzhen em criar um ambiente de negócios que priorize a transparência, a estabilidade e a previsibilidade. Estes factores desempenham um papel crucial na instilação de maior certeza e confiança entre os investidores estrangeiros. Recorrer a quadros internacionais pode ajudar a lubrificar as rodas do comércio global e encorajar uma participação mais activa nas cadeias de abastecimento globais.
Além disso, Shenzhen procura harmonizar as suas regulamentações comerciais com padrões de referência internacionais, como os estabelecidos no Acordo Abrangente e Progressivo para a Parceria Transpacífica (“CPTPP”). O CPTPP é um acordo comercial histórico assinado por 12 países – incluindo Austrália, Canadá, Japão, México, Singapura e Reino Unido – que entrou em vigor em 2018. O alinhamento de Shenzhen com as regras comerciais altamente rigorosas do CPTPP constitui um marco significativo na abertura da China, à medida que o país disputa a adesão ao pacto comercial.
Reforçar a proteção jurídica das empresas
- Um quadro jurídico favorável às empresas no âmbito da GBA
Um sistema jurídico robusto e que funcione bem é uma base essencial para a condução de atividades empresariais. Proporciona um ambiente estável que permite a execução de contratos, a salvaguarda da propriedade, a resolução de litígios e a proteção de direitos. De acordo com os Planos de Trabalho, Shenzhen deverá assumir a liderança na condução dos esforços de coordenação na frente jurídica. Tem a tarefa de estabelecer um mecanismo para facilitar o desenvolvimento de um ambiente jurídico favorável aos negócios dentro da GBA. Além disso, a cidade se encarregará de acelerar o alinhamento regulatório entre Shenzhen, Hong Kong e Macau. Além disso, Shenzhen desempenhará um papel importante na melhoria do reconhecimento recíproco dos acordos de mediação transfronteiriços e na garantia da sua implementação eficaz.
Estas novas iniciativas políticas são consistentes com os esforços em curso para reforçar a cooperação judicial e os intercâmbios entre Hong Kong e Shenzhen. O Esboço do Plano de Desenvolvimento para a GBA, lançado em Fevereiro de 2019, dá ênfase ao reforço da cooperação em questões jurídicas entre Hong Kong e Shenzhen, especialmente através da Zona de Cooperação da Indústria de Serviços Modernos Shenzhen-Hong Kong em Qianhai (“Zona de Cooperação Qianhai”).
O papel de coordenação de Shenzhen na facilitação do estabelecimento de um quadro jurídico favorável às empresas no âmbito da GBA é de grande importância. Aproveitar os respectivos pontos fortes das principais cidades da GBA permitirá a Hong Kong desempenhar plenamente o seu papel como centro internacional de serviços jurídicos e de resolução de litígios. A posição do vizinho de Shenzhen como jurisdição líder em arbitragem é quase incontestada. Numa pesquisa realizada em 2021, Hong Kong ficou em terceiro lugar no mundo, depois de Londres e Cingapura, como um dos locais preferidos para arbitragem. O seu sofisticado sistema de arbitragem está muito bem colocado para ajudar as empresas internacionais que operam na GBA a resolver os seus vários litígios comerciais.
- Protegendo os direitos de propriedade intelectual
Melhorar a protecção dos direitos de propriedade intelectual tem estado no topo da agenda do governo chinês nos últimos anos. Para melhor salvaguardar os interesses dos titulares de direitos, Shenzhen implementará diversas medidas para intensificar os esforços de proteção. Especificamente, a cidade testará sistemas para agilizar o tratamento de disputas de propriedade intelectual, reexames de patentes e casos de invalidação, à medida que se esforça para reduzir o tempo geral de processamento de casos de propriedade intelectual. A ênfase será colocada no reforço da protecção dos direitos de propriedade intelectual nos principais sectores industriais e áreas estratégicas.
Além disso, serão explorados novos caminhos para a avaliação preliminar de pedidos de patentes, reduzindo assim o tempo necessário para obter a aprovação. Além disso, Shenzhen estudará a criação de um mecanismo de resposta conjunta para investigar infrações. O objectivo é intensificar os esforços de colaboração com Hong Kong e Macau na aplicação dos direitos de propriedade intelectual.
Zona de Cooperação da Indústria de Serviços Modernos Shenzhen-Hong Kong em Qianhai
- “Manhattan do Delta do Rio das Pérolas”
Os Planos de Trabalho também destacam a necessidade de Shenzhen estabelecer laços mais estreitos com Hong Kong. Mais importante ainda, Shenzhen deverá mostrar ao mundo a dinâmica única do “Conto das Duas Cidades” de Shenzhen e Hong Kong. Sua parceria sinérgica oferece amplas oportunidades para investidores. Uma excelente ilustração da sua colaboração bem-sucedida pode ser vista no estabelecimento da Zona de Cooperação de Qianhai.
A Zona de Cooperação de Qianhai, muitas vezes referida como “Manhattan do Delta do Rio das Pérolas”, é uma zona comercial inovadora situada na área sudoeste de Shenzhen. Seu objetivo é se tornar um centro pioneiro para indústrias de serviços modernas, incluindo finanças, logística, tecnologia da informação e serviços profissionais. Considerada de alto nível de importância pelo governo chinês, a Zona de Cooperação de Qianhai foi designada como uma “zona de demonstração chave para a inovação e cooperação da indústria de serviços modernos de Hong Kong/Guangdong”. O Plano de Aprofundamento Abrangente da Reforma e Abertura da Zona de Cooperação de Qianhai, promulgado em Setembro de 2021, prevê um nível mais elevado de cooperação entre Shenzhen e Hong Kong. Esta iniciativa estratégica posiciona as duas cidades como “motores duplos” que impulsionam o desenvolvimento na GBA.
- O próximo destino para investidores
As empresas que operam na Zona de Cooperação de Qianhai podem desfrutar de tratamento preferencial numa ampla gama de áreas, incluindo taxas de imposto concessionais, procedimentos simplificados de registo de empresas de desembaraço aduaneiro e restrições relaxadas ao investimento estrangeiro. Os Planos de Trabalho introduzem medidas adicionais para otimizar ainda mais o ambiente de negócios na Zona de Cooperação de Qianhai. Para defender as regras da concorrência leal e melhorar a dinâmica do mercado, será testado um sistema de análise da concorrência leal, juntamente com a formação de um comité especial. Estas medidas, que entrarão em vigor este ano, visam promover a adoção de revisões de políticas de concorrência leais e avaliações de concorrência no mercado. A próxima implementação do Regulamento sobre a Protecção dos Investidores na Zona de Cooperação de Qianhai contribuirá muito para salvaguardar os direitos e interesses dos investidores. Numa frente separada, Shenzhen deverá oferecer apoio às empresas multinacionais na criação de centros de tesouraria na Zona de Cooperação de Qianhai. Isto permitirá às empresas racionalizar as suas operações financeiras, ao mesmo tempo que facilitará as suas actividades comerciais no estrangeiro.
Promover o comércio eletrónico e o comércio transfronteiriço
Promover o comércio eletrónico e o comércio transfronteiriço À medida que o panorama retalhista da China continua a evoluir para um ecossistema omnicanal mais complexo, a cidade está preparada para capitalizar as oportunidades decorrentes desta transformação. No início de março, Shenzhen anunciou um plano ambicioso para se estabelecer como um centro global de comércio eletrônico de streaming ao vivo. O objetivo é ultrapassar 300 bilhões de yuans em vendas de comércio eletrônico até 2025. A adopção do comércio electrónico como modelo industrial para impulsionar o crescimento e impulsionar o consumo ganhou enorme força, desde que o seu papel no desenvolvimento económico da China foi destacado no 12º Plano Quinquenal em 2011.
Os Planos de Trabalho apresentam uma série de iniciativas para fortalecer o setor de comércio eletrónico de Shenzhen. Em particular, a cidade construirá um centro de distribuição de comércio electrónico transfronteiriço e ajudará na construção de armazéns em áreas alfandegadas abrangentes. Para promover a expansão da indústria de comércio eletrônico de transmissão ao vivo, Shenzhen fornecerá suporte na entrega de transmissões ao vivo multilíngues em uma ampla gama de categorias.
Além disso, Shenzhen pretende estabelecer um sistema mais coeso e fácil de usar que conduza ao comércio transfronteiriço. A cidade planeia melhorar os seus serviços existentes de facilitação do comércio de janela única para aumentar a eficiência. Isto envolve a racionalização dos vários aspectos e intervenientes envolvidos no comércio internacional, incluindo portos, agências marítimas, desembaraço aduaneiro, tratamento de transacções cambiais e descontos fiscais, e a liquidação de encargos de importação/exportação. Estas iniciativas contribuirão para a otimização e atualização da infraestrutura comercial global de Shenzhen, consolidando assim a sua posição como centro comercial global.
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