Em 19 de fevereiro de 2025, o Ministério do Comércio da China (“MOFCOM”) e a Comissão Nacional de Desenvolvimento e Reforma emitiram conjuntamente o Plano de Ação para Estabilização do Investimento Estrangeiro de 2025 (“Plano de Ação”). Os formuladores de políticas têm afirmado repetidamente o papel central desempenhado pelo investimento estrangeiro na busca de uma abertura de alta qualidade. O Plano de Ação, portanto, serve como a continuação lógica e natural desses esforços de longa data para nutrir forças produtivas inovadoras. As 20 medidas em 4 aspectos especificados no Plano de Ação devem ser implementadas em todo o país até o final de 2025. Detalhes sobre medidas auxiliares para facilitar sua implementação eficaz e eficiente serão divulgados oportunamente.
Tendências do investimento estrangeiro
Emergindo de um período desafiador de recuperação econômica pós-COVID em 2023, a China ressurgiu das cinzas e recuperou parte de seu ímpeto no ano passado. Em uma virada positiva, os três primeiros trimestres de 2024 indicaram sinais evidentes de uma recuperação gradual, com as entradas de investimento estrangeiro atingindo RMB 640,6 bilhões. Em particular, foi observado um aumento de 11,4% no número de empresas de investimento estrangeiro (“FIEs”) recém-formadas. Um total de mais de 59.000 FIEs foram estabelecidos em todo o ano de 2024.
Além disso, a segunda maior economia do mundo viu avanços significativos na utilização de capital estrangeiro nas áreas de manufatura de alta tecnologia, dispositivos médicos e serviços técnicos especializados. Vale destacar os sucessos do setor manufatureiro. Em 2024, a indústria atraiu mais de RMB 220 bilhões em investimentos estrangeiros. A manufatura de alta tecnologia representou 11,7% do total total de investimentos estrangeiros, apresentando um crescimento pronunciado em segmentos-chave. O investimento estrangeiro em equipamentos médicos e fabricação de instrumentos saltou 98,7%, enquanto equipamentos de informática e escritório tiveram um aumento de 21,9%.
Marca "Invista na China"
Desde o início de 2023, a China lançou uma série de iniciativas no âmbito da campanha de branding “Invista na China”, dando as boas-vindas às empresas multinacionais na China e, ao mesmo tempo, apoiando as empresas chinesas na expansão para o exterior. A campanha também serve como uma plataforma valiosa para investidores estrangeiros acessarem, explorarem e investirem no próspero mercado chinês. Além disso, mostra os recursos abundantes da China, as proezas industriais e o ambiente de negócios dinâmico, proporcionando aos investidores uma compreensão abrangente das oportunidades oferecidas.
Na Cúpula “Invista na China” do ano passado, realizada em Pequim, os participantes ressaltaram sua confiança inabalável na China como destino de investimento. Além de ser um mercado consumidor vital e uma potência manufatureira, a China está agora na vanguarda da inovação e um centro crescente de talentos em engenharia. Executivos de multinacionais acrescentaram que a China serviu como um “campo de testes” para empresas estrangeiras, já que os produtos com bom desempenho no mercado chinês normalmente ganham uma vantagem competitiva em outros lugares.
No futuro, conforme descrito no Plano de Ação, a China continuará a consolidar sua iniciativa de marca “Invista na China”, refinando seus mecanismos de promoção de investimentos estrangeiros por meio de reformas institucionais. Todos os anos, um plano de implementação detalhado será desenvolvido, juntamente com uma linha cuidadosamente elaborada de atividades promocionais. Além disso, as administrações nacionais e locais unirão forças em esforços de promoção de investimentos no exterior. O objetivo é melhorar as cadeias de suprimentos e as capacidades industriais do setor manufatureiro por meio de investimentos estrangeiros. Serão desenvolvidas abordagens personalizadas que atendam às características únicas das principais fontes de investimento estrangeiro, em colaboração com vários comitês econômicos e comerciais bilaterais. Além disso, os grupos de trabalho bilaterais de promoção de investimentos serão totalmente aproveitados para agilizar os esforços de matchmaking de projetos.
Programas-piloto sectoriais
De acordo com o Plano de Ação, a China planeja ampliar o escopo de seus programas-piloto para ampliar a acessibilidade nos setores de telecomunicações, saúde e educação. Especificamente, a nação fornecerá apoio às regiões-piloto designadas em seus esforços para promover e promulgar políticas de liberalização para serviços de telecomunicações de valor agregado, biotecnologia e hospitais totalmente estrangeiros. Equipes especializadas dedicadas também serão criadas para monitorar projetos de investimento estrangeiro, enfrentar os desafios prontamente e agilizar sua implementação. Nas frentes da educação e da cultura, serão elaborados quadros destinados a abrir progressivamente os setores através de esforços ponderados e consistentes.
Telecomunicações
Em outubro de 2024, o Ministério da Indústria e Tecnologia da Informação da China introduziu um programa piloto para aumentar o limite de propriedade estrangeira de data centers e vários serviços de telecomunicações de valor agregado em Pequim, Hainan, Xangai e Shenzhen. Essas quatro cidades são elogiadas por seu espírito inovador, infraestrutura digital avançada e posicionamento geográfico vantajoso. Anteriormente, os investidores estrangeiros estavam limitados a uma participação máxima de 50% no setor.
Com base em seus pontos fortes distintos, cada cidade formulou uma estratégia personalizada para o programa piloto. Por exemplo, Shenzhen, celebrada como o movimentado centro de alta tecnologia do país, capacitará as empresas de tecnologia a abrir novos caminhos na melhoria da infraestrutura digital e dos serviços de telecomunicações. Esses avanços integrarão diferentes aplicações de tecnologias emergentes, como computação em nuvem e inteligência artificial generativa.
Saúde
Em novembro de 2024, a Comissão Nacional de Saúde da China, em colaboração com três outros órgãos governamentais, divulgou um plano de implementação para o estabelecimento de hospitais totalmente estrangeiros em Pequim, Fuzhou, Guangzhou, Nanjing, Xangai, Shenzhen, Suzhou, Tianjin e Ilha de Hainan. O investimento estrangeiro em instituições médicas tradicionalmente se limitava a joint ventures com empresas chinesas, exceto em casos excepcionais.
Note-se, no entanto, que a elegibilidade não se estende aos hospitais especializados em medicina tradicional chinesa, medicina étnica alternativa, práticas integradas sino-ocidentais, psiquiatria ou tratamento de doenças infecciosas e neoplasias hematológicas. Além disso, os investidores estrangeiros não estão autorizados a adquirir hospitais públicos.
Em uma frente relacionada, em setembro de 2024, o MOFCOM emitiu uma circular removendo as restrições aos FIEs que realizam terapia celular e genética em zonas de livre comércio (“FTZs”) selecionadas. Os locais designados são Beijing Pilot FTZ, Guangdong Pilot FTZ, Shanghai Pilot FTZ e Hainan Free Trade Port. Devido aos riscos éticos e de biossegurança, particularmente decorrentes do controle de dados genéticos e genômicos, a China há muito impôs restrições ao investimento estrangeiro em pesquisa com células-tronco humanas, diagnóstico genético e desenvolvimento e aplicação de tecnologias de tratamento.
Biomedicina
De acordo com o Plano de Ação, a China deve expandir gradualmente o acesso ao seu setor de biomedicina, permitindo que os FIEs qualificados se envolvam em certos aspectos da fabricação de produtos biológicos em caráter experimental. Como parte da iniciativa, as autoridades acelerarão o processo de revisão de esquemas piloto e de controle de qualidade em nível provincial, ao mesmo tempo em que se esforçam para alocar melhor os recursos dentro do setor. Além disso, serão implementadas medidas proativas para facilitar o tratamento rápido de quaisquer desafios enfrentados pelas empresas participantes durante a fase piloto. Além disso, os formuladores de políticas não estão deixando pedra sobre pedra, explorando todos os caminhos possíveis para acelerar a introdução de novos medicamentos, ajustando a estrutura para a aquisição de produtos farmacêuticos a granel e incutindo maior consistência nas práticas relacionadas à aquisição de dispositivos médicos.
Educação
Com uma vasta demografia estudantil e uma demanda cada vez maior por uma variedade de ofertas educacionais, o setor educacional da China está repleto de oportunidades. A nação – lar do sistema educacional público mais extenso do mundo – fez incursões significativas na oferta de educação de alto nível, conhecida por seu rigor e competitividade. A introdução da Política de “Dupla Redução” em 2021 deu início a uma profunda mudança no meio educacional. A política transformadora buscou diminuir a quantidade total e o compromisso de tempo associado às tarefas relacionadas à escola. Além disso, visava aliviar a pressão sobre alunos e pais – física, psicológica e financeira – representada por programas de treinamento realizados fora do horário escolar regular.
O advento das tecnologias emergentes deu origem à “EdTech” – um campo em rápida evolução que integra inteligência artificial, ferramentas digitais e plataformas online para aprimorar e personalizar as experiências de aprendizagem, bem como melhorar a acessibilidade. O governo introduziu várias iniciativas importantes para melhorar a educação com a ajuda da tecnologia e da inovação. Por exemplo, o “Sistema de Serviços de Educação Pública Básica Equilibrada”, lançado em 2023, concentra-se no desenvolvimento de plataformas de educação inteligentes, beneficiando particularmente comunidades rurais e carentes. Além disso, a iniciativa “Inteligência Artificial Empoderando a Educação”, lançada em 2024, promove avanços impulsionados pela IA na aprendizagem e no ensino.
Políticas favoráveis aos negócios para empresas de investimento estrangeiro
Com base nos dados publicados pelo MOFCOM, as empresas de investimento estrangeiro alimentam a força vital da economia chinesa. Sua contribuição representa aproximadamente um sétimo da receita tributária, cerca de um terço do comércio exterior e metade das exportações nos setores eletromecânico e de alta tecnologia. Além disso, eles geram cerca de 7% das oportunidades de emprego na China. Hoje, o cenário de investimento estrangeiro da China é colorido e animado, abrangendo 115 setores-chave e 20 categorias industriais. Notavelmente, a presença de investimento estrangeiro é evidente em 31 categorias principais e 548 subcategorias. É, portanto, imperativo que os formuladores de políticas implementem estruturas regulatórias de apoio, com foco particular no refinamento de políticas que promovam um acesso mais justo ao mercado e forneçam incentivos para incentivar uma maior participação dos FIEs na economia chinesa.
Seguem-se as principais medidas políticas propostas no Plano de Acção.
Alargamento do acesso a indústrias e regiões estratégicas
Em sua busca por um novo crescimento industrial impulsionado pelo motor de alta tecnologia, a China está ansiosa para ampliar as portas para o investimento estrangeiro. A estratégia está alinhada com o objetivo abrangente de Pequim de modernizar seu setor industrial e alcançar a autossuficiência tecnológica. As empresas estrangeiras que operam em áreas de ponta, como manufatura avançada, tecnologias de automação, inteligência artificial e energia verde, podem ganhar com a expansão do acesso ao mercado e medidas políticas que conduzam ao investimento estrangeiro. Isso pode incluir o relaxamento das regras para joint ventures e a promoção de um ambiente regulatório mais aberto. Essa transição aumenta a vantagem competitiva da China, ao mesmo tempo em que permite que investidores estrangeiros capturem mais oportunidades na principal potência manufatureira do mundo.
Conforme descrito no Plano de Ação, a China está empenhada em garantir a aplicação adequada de políticas que eliminem as barreiras de entrada ao investimento estrangeiro no setor manufatureiro e aliviem as restrições em outros setores. A iteração de 2024 da Lista Negativa aboliu as duas restrições restantes no setor. Nos setores relacionados ao manejo da pecuária, incluindo criação, fabricação de equipamentos de criação, preparação de ração animal e serviços médicos veterinários, os órgãos governamentais garantirão que os investidores estrangeiros recebam o mesmo tratamento que seus colegas domésticos. Também estão em andamento planos para revisar ainda mais as Listas Negativas, reduzindo o número de indústrias que estão fora dos limites para o investimento estrangeiro.
O governo está atualizando e expandindo ativamente o Catálogo de Indústrias Incentivadas para Investimento Estrangeiro. Outras indústrias em destaque, onde mais investimento estrangeiro está sendo buscado atualmente, incluem cultura e turismo, cuidados com idosos, finanças, esportes, serviços modernos e educação profissional. A zona de demonstração de Pequim servirá como um modelo pioneiro para a liberalização nacional do setor de serviços. Liderará o desenvolvimento de iniciativas-piloto e medidas de abertura.
Geograficamente falando, as regiões central, ocidental e noroeste da China estão tentando atrair um influxo maior de capital estrangeiro para turbinar seu desenvolvimento.
Incentivar o reinvestimento
Um objetivo central do Plano de Ação é promover o reinvestimento interno pelos FIEs. O governo dobrará os esforços no desenvolvimento de políticas que incentivem o reinvestimento, galvanizando as empresas a canalizar uma parcela maior de seus lucros gerados pela China de volta para a economia local. Uma iniciativa piloto também será lançada para facilitar o rastreamento e a comunicação de atividades de investimento estrangeiro no país.
De acordo com os últimos números da Administração Tributária do Estado, as empresas estrangeiras fizeram um reinvestimento recorde, no valor de RMB 162,28 bilhões, em 2024. Essa tendência ascendente pode, em grande parte, ser atribuída à política de tributação diferida, que concede aos investidores estrangeiros um alívio temporário de certas obrigações fiscais. Está, no entanto, sujeito a uma ressalva importante: os lucros devem ser reinvestidos em projetos ou indústrias domésticas. Em 2024, o reinvestimento estrangeiro, estimulado pela política tributária preferida, aumentou 15% ano a ano. Houve um aumento substancial nos investimentos originados nas economias envolvidas na Iniciativa do Cinturão e Rota, com os reinvestimentos de Cingapura e da Coreia do Sul subindo 1,4 vezes e 66,5%, respectivamente.
Alargamento do leque de canais de financiamento
Para melhorar o acesso a uma variedade de opções de financiamento, a China está pedindo às instituições financeiras que melhorem seus serviços de empréstimo para FIEs. Eles são incentivados a realizar uma avaliação detalhada das necessidades de financiamento diferenciadas dos FIEs e personalizar suas ofertas de acordo. Para o efeito, os decisores políticos facilitarão a correspondência direcionada entre as instituições de crédito e as empresas elegíveis.
Em 28 de fevereiro de 2025, o Banco Popular da China, juntamente com outras autoridades financeiras importantes, realizou um simpósio de alto nível para explorar diferentes estratégias para estimular o crescimento das empresas, reconhecendo o papel crítico destas últimas na promoção da inovação. As principais medidas discutidas no simpósio incluem a adoção abrangente de um plano de 25 pontos que foi proposto anteriormente para reforçar a ajuda financeira ao setor privado, atualizações nos mecanismos de apoio ao crédito e a implementação acelerada de regulamentos que regem o financiamento da cadeia de suprimentos.
Simplificação dos procedimentos de negociação para os OICF
A China se concentrará na emissão de Certificados de Origem como parte de acordos comerciais preferenciais para que os FIEs possam alavancar as reduções tarifárias de seus parceiros comerciais. Um certificado de origem é um documento que certifica que o produto em causa preencheu os critérios exigidos para ser considerado originário de um determinado país. Essa documentação é necessária para que as empresas se beneficiem de tratamento preferencial, como tarifas zero ou reduzidas e outras concessões comerciais, sob acordos comerciais baseados em tratados.
Além disso, os procedimentos de inspeção e os protocolos regulamentares para a importação de conjuntos completos de equipamentos para grandes projetos apoiados por investidores estrangeiros devem ser otimizados. Os FIEs receberão mais apoio na obtenção do certificado de “Operador Econômico Autorizado”. Os titulares deste certificado estão sujeitos a menos inspeções aleatórias. A designação de “Operador Econômico Autorizado” atesta a robustez de conformidade de uma empresa na movimentação de mercadorias ao longo da cadeia de suprimentos do comércio internacional e sua adesão aos procedimentos de controle aduaneiro.
Aumentar a facilidade de criação de empresas de investimento
Para atrair mais multinacionais a estabelecer suas sedes regionais (e entidades comparáveis) na China, os formuladores de políticas estão otimizando as regras que regem o estabelecimento de empresas de investimento. Serão tomadas medidas para aumentar a eficiência da administração cambial, facilitar a realocação internacional de pessoal e aliviar a carga de conformidade associada às transferências internacionais de dados. As entidades que foram criadas e financiadas por empresas de investimento estrangeiras terão elegibilidade para o status de FIE, de acordo com as leis e regulamentos vigentes. Serão conferidos os direitos e benefícios correspondentes e sujeitos ao mesmo tratamento regulatório, incluindo a possibilidade de garantir empréstimos domésticos para investimentos de capital.
Na frente da mobilidade de pessoal, Pequim acelerará o ritmo das negociações sobre acordos mútuos de isenção de visto, ao mesmo tempo em que ampliará criteriosamente a aplicação de sua própria política de isenção de vistos. As regras relativas aos vistos portuários, aos trânsitos isentos de visto e às isenções de vistos regionais serão otimizadas para facilitar a circulação de pessoal mais fácil e conveniente. Além disso, o Guia para Trabalhar e Viver na China para Expatriados de Negócios será atualizado para fornecer informações abrangentes para profissionais estrangeiros residentes no país.
Promover condições de concorrência equitativas nos contratos públicos
Como parte de seus esforços mais amplos para garantir o tratamento nacional dos FIEs, a China planeja alterar sua Lei de Compras Governamentais. Especificamente, está elaborando critérios claros e uma definição precisa para determinar o que constitui “produção doméstica” pelos FIEs.
Esta medida baseia-se no Aviso sobre Assuntos Relacionados com as Normas de Produtos Nacionais e as Políticas de Implementação nas Compras Governamentais (Minuta para Comentários), emitido pelo Ministério das Finanças no final de 2024. A política visa estabelecer uma estrutura transparente que garanta uma concorrência justa e condições equitativas para empresas de diferentes configurações de propriedade, incluindo empresas estatais, privadas e de investimento estrangeiro. Fornecer uma definição mais bem formulada e consistente de “produtos nacionais” pode oferecer aos FIEs mais garantias sobre sua elegibilidade para oportunidades de compras governamentais.
Aumento das entradas de capital estrangeiro nos mercados de ações
O Plano de Ação também delineia medidas para promover o investimento de partes interessadas estrangeiras em empresas chinesas listadas publicamente e apoiar sua participação em fusões e aquisições (“M&A”). No âmbito da Lei de Investimento Estrangeiro, as Disposições sobre Fusões e Aquisições de Empresas Nacionais por Investidores Estrangeiros serão revistas. As regras alteradas incluirão um âmbito regulamentar mais preciso, procedimentos administrativos e de transações simplificados, bem como um limiar reduzido para swaps de ações transfronteiras.
Em linha com esse esforço mais amplo, as regiões de todo o país estão revisando suas estruturas de investimento para aumentar seu fascínio para investidores estrangeiros. Um exemplo notável é a recente expansão de Xangai de sua política cambial sob o Programa de Parceiro Limitado Estrangeiro Qualificado. Inicialmente implementada na Nova Área de Lin-gang em outubro de 2024, a política agora foi estendida para cobrir toda a cidade de Xangai. Seu objetivo é ampliar o papel dos investimentos de capital na promoção do crescimento econômico e na promoção da inovação tecnológica. Em particular, visa acelerar a formação de um sistema abrangente de serviços financeiros que atenda às diversas necessidades das empresas de ciência e tecnologia em todos os estágios de desenvolvimento.
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