El 19 de febrero de 2025, el Ministerio de Comercio de China («MOFCOM») y la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma emitieron conjuntamente el Plan de Acción 2025 para Estabilizar la Inversión Extranjera («Plan de Acción»). Los responsables de la formulación de políticas han afirmado en repetidas ocasiones el papel fundamental que desempeña la inversión extranjera en la búsqueda de una apertura de alta calidad. Por lo tanto, el Plan de Acción es la continuación lógica y natural de estos esfuerzos de larga data para fomentar fuerzas productivas innovadoras. Las 20 medidas en 4 aspectos especificados en el Plan de Acción se implementarán en todo el país para fines de 2025. A su debido tiempo se darán a conocer detalles sobre las medidas complementarias para facilitar su aplicación eficaz y eficiente.
Tendencias de la inversión extranjera
Al salir de un período desafiante de recuperación económica posterior a la COVID en 2023, China resurgió de las cenizas y recuperó parte de su impulso el año pasado. En un giro positivo, los tres primeros trimestres de 2024 mostraron signos evidentes de un repunte gradual, con entradas de inversión extranjera que alcanzaron los 640.600 millones de RMB. En particular, se observó un aumento del 11,4% en el número de empresas con inversión extranjera de reciente creación. En todo 2024 se constituyeron un total de más de 59.000 empresas con inversión extranjera.
Además, la segunda economía más grande del mundo experimentó avances significativos en la utilización de capital extranjero en las áreas de manufactura de alta tecnología, dispositivos médicos y servicios técnicos especializados. Cabe destacar los éxitos del sector manufacturero. En 2024, la industria atrajo más de 220 mil millones de RMB en inversión extranjera. Las manufacturas de alta tecnología representaron el 11,7 por ciento del total de la inversión extranjera, con un crecimiento pronunciado en segmentos clave. La inversión extranjera en la fabricación de equipos médicos e instrumentos aumentó un 98,7 por ciento, mientras que el equipo informático y de oficina experimentó un aumento del 21,9 por ciento.
Marca "Invest in China"
Desde principios de 2023, China ha lanzado una serie de iniciativas en el marco de la campaña de marca «Invest in China», dando la bienvenida a las empresas multinacionales a China y apoyando a las empresas chinas en su expansión en el extranjero. La campaña también sirve como una valiosa plataforma para que los inversores extranjeros accedan, exploren e inviertan en el próspero mercado chino. Además, muestra los abundantes recursos, la destreza industrial y el dinámico entorno empresarial de China, proporcionando a los inversores una comprensión integral de las oportunidades que se ofrecen.
En la cumbre «Invest in China» celebrada el año pasado en Pekín, los asistentes subrayaron su inquebrantable confianza en China como destino de inversión. Además de ser un mercado de consumo vital y una potencia manufacturera, China está ahora a la vanguardia de la innovación y es un centro floreciente para el talento en ingeniería. Los ejecutivos de las multinacionales agregaron que China sirvió como un «campo de pruebas» para las empresas extranjeras, ya que los productos que se desempeñan bien en el mercado chino generalmente obtienen una ventaja competitiva en otros lugares.
En el futuro, como se indica en el Plan de Acción, China continuará consolidando su iniciativa de marca «Invertir en China» mediante el perfeccionamiento de sus mecanismos de promoción de la inversión extranjera a través de reformas institucionales. Cada año, se desarrollará un plan de implementación detallado, junto con una serie de actividades promocionales cuidadosamente elaboradas. Además, tanto las administraciones nacionales como las locales unirán fuerzas en los esfuerzos de promoción de la inversión en el extranjero. El objetivo es mejorar las cadenas de suministro y las capacidades industriales del sector manufacturero a través de la inversión extranjera. Se elaborarán enfoques adaptados a las características singulares de las principales fuentes de inversión extranjera, en colaboración con diversos comités económicos y comerciales bilaterales. Además, se aprovecharán plenamente los grupos de trabajo bilaterales de promoción de las inversiones para racionalizar las actividades de emparejamiento de proyectos.
Programas piloto sectoriales
Según el Plan de Acción, China planea ampliar el alcance de sus programas piloto para ampliar la accesibilidad en los sectores de las telecomunicaciones, la atención médica y la educación. Específicamente, la nación brindará apoyo a las regiones piloto designadas en sus esfuerzos por promover y promulgar políticas de liberalización para los servicios de telecomunicaciones de valor agregado, la biotecnología y los hospitales de propiedad totalmente extranjera. También se establecerán equipos de especialistas especializados para monitorear los proyectos de inversión extranjera, abordar los desafíos con prontitud y acelerar su implementación. En el ámbito de la educación y la cultura, se elaborarán marcos destinados a la apertura progresiva de los sectores mediante esfuerzos mesurados y coherentes.
Telecomunicaciones
En octubre de 2024, el Ministerio de Industria y Tecnología de la Información de China presentó un programa piloto para levantar el límite de propiedad extranjera de centros de datos y diversos servicios de telecomunicaciones de valor añadido en Pekín, Hainan, Shanghái y Shenzhen. Estas cuatro ciudades son elogiadas por su espíritu innovador, su infraestructura digital avanzada y su ventajoso posicionamiento geográfico. Anteriormente, los inversores extranjeros se limitaban a una participación máxima del 50 por ciento en el sector.
Sobre la base de sus propios puntos fuertes, cada ciudad ha formulado una estrategia adaptada para el programa piloto. Por ejemplo, Shenzhen, célebre como el bullicioso centro de alta tecnología del país, permitirá a las empresas tecnológicas abrir nuevos caminos en la mejora de la infraestructura digital y los servicios de telecomunicaciones. Estos avances integrarán diferentes aplicaciones de tecnologías emergentes, como la computación en la nube y la inteligencia artificial generativa.
Atención sanitaria
En noviembre de 2024, la Comisión Nacional de Salud de China, en colaboración con otros tres organismos gubernamentales, publicó un plan de implementación para establecer hospitales de propiedad totalmente extranjera en Beijing, Fuzhou, Guangzhou, Nanjing, Shanghai, Shenzhen, Suzhou, Tianjin y la isla de Hainan. La inversión extranjera en instituciones médicas se ha limitado tradicionalmente a empresas conjuntas con empresas chinas, salvo en casos excepcionales.
Cabe señalar, sin embargo, que la elegibilidad no se extiende a los hospitales especializados en medicina tradicional china, medicina étnica alternativa, prácticas integradas chino-occidentales, psiquiatría o tratamiento de enfermedades infecciosas y neoplasias hematológicas. Además, los inversores extranjeros no están autorizados a adquirir hospitales públicos.
En un frente relacionado, en septiembre de 2024, el MOFCOM emitió una circular por la que se eliminaban las restricciones a las empresas con inversión extranjera que realizaban terapias celulares y génicas en determinadas zonas francas («FTZ»). Las ubicaciones designadas son la Zona Piloto de Libre Comercio de Beijing, la Zona Piloto de Guangdong, la Zona Piloto de Shanghái y el Puerto de Libre Comercio de Hainan. Debido a los riesgos éticos y de bioseguridad, en particular derivados del control de los datos genéticos y genómicos, China había impuesto durante mucho tiempo restricciones a la inversión extranjera en la investigación con células madre humanas, el diagnóstico genético y el desarrollo y la aplicación de tecnologías de tratamiento.
Biomedicina
De acuerdo con el Plan de Acción, China está preparada para ampliar gradualmente el acceso a su sector biomédico, permitiendo que las empresas con inversión extranjera calificada se dediquen a ciertos aspectos de la fabricación de productos biológicos a modo de prueba. Como parte de la iniciativa, las autoridades acelerarán el proceso de revisión de los esquemas piloto y de control de calidad a nivel provincial, al tiempo que se esforzarán por asignar mejor los recursos dentro de la industria. Además, se implementarán medidas proactivas para facilitar el manejo rápido de cualquier desafío que enfrenten las empresas participantes durante la fase piloto. Además, los responsables de la formulación de políticas están haciendo todo lo posible, explorando todas las vías posibles para acelerar la introducción de nuevos medicamentos, afinando el marco para la adquisición de productos farmacéuticos a granel e inculcando una mayor coherencia en las prácticas relacionadas con la adquisición de dispositivos médicos.
Educación
Con un vasto grupo demográfico de estudiantes y una demanda cada vez mayor de una variedad de ofertas educativas, el sector educativo de China está lleno de oportunidades. La nación, hogar del sistema educativo público más extenso del mundo, ha logrado avances significativos en la entrega de educación de primer nivel, reconocida por su rigor y competitividad. La introducción de la política de «doble reducción» en 2021 marcó el comienzo de un profundo cambio en el entorno educativo. La política transformadora buscó disminuir la cantidad total y el compromiso de tiempo asociado con las tareas relacionadas con la escuela. Además, su objetivo era aliviar la tensión tanto física como financiera que suponían tanto los alumnos como los padres los programas de formación que se impartían fuera del horario escolar habitual.
La llegada de las tecnologías emergentes ha dado lugar a la «EdTech», un campo en rápida evolución que integra la inteligencia artificial, las herramientas digitales y las plataformas en línea para mejorar y personalizar las experiencias de aprendizaje, así como para mejorar la accesibilidad. El gobierno ha introducido varias iniciativas clave para mejorar la educación con la ayuda de la tecnología y la innovación. Por ejemplo, el «Sistema Equilibrado de Servicios Públicos de Educación Básica», lanzado en 2023, se centra en el desarrollo de plataformas educativas inteligentes, que benefician especialmente a las comunidades rurales y desatendidas. Además, la iniciativa «Inteligencia Artificial Empoderando la Educación», lanzada en 2024, promueve los avances impulsados por la IA en el aprendizaje y la enseñanza.
Políticas favorables a las empresas con inversión extranjera
Según los datos publicados por el MOFCOM, las empresas con inversión extranjera alimentan el alma de la economía china. Su contribución representa aproximadamente una séptima parte de los ingresos fiscales, alrededor de un tercio del comercio exterior y la mitad de las exportaciones de los sectores electromecánico y de alta tecnología. Además, generan cerca del 7 por ciento de las oportunidades de empleo en China. Hoy en día, la escena de inversión extranjera de China es colorida y animada, abarcando 115 sectores clave y 20 categorías industriales. En particular, la presencia de inversión extranjera es evidente en 31 categorías principales y 548 subcategorías. Por lo tanto, es imperativo que los responsables de la formulación de políticas implementen marcos regulatorios de apoyo, con especial atención al perfeccionamiento de políticas que promuevan un acceso más justo a los mercados y proporcionen incentivos para alentar una mayor participación de las empresas con inversión extranjera en la economía china.
A continuación se presentan las principales medidas políticas propuestas en el Plan de Acción.
Ampliar el acceso a industrias y regiones estratégicas
En su búsqueda de un nuevo crecimiento industrial impulsado por el motor de alta tecnología, China está dispuesta a ampliar las puertas a la inversión extranjera. La estrategia se alinea con el objetivo general de Pekín de modernizar su sector industrial y lograr la autosuficiencia tecnológica. Las empresas extranjeras que operan en campos de vanguardia, como la fabricación avanzada, las tecnologías de automatización, la inteligencia artificial y la energía verde, se beneficiarán de la ampliación del acceso a los mercados y de las medidas políticas que favorezcan la inversión extranjera. Estas pueden incluir la flexibilización de las normas para las empresas conjuntas y el fomento de un entorno regulatorio más abierto. Esta transición agudiza la ventaja competitiva de China, al tiempo que permite a los inversores extranjeros capturar más oportunidades en la principal potencia manufacturera del mundo.
Como se indica en el Plan de Acción, China se ha comprometido a garantizar la aplicación adecuada de políticas que eliminen las barreras de entrada a la inversión extranjera en el sector manufacturero y alivien las restricciones en otros sectores. La iteración de 2024 de la Lista Negativa abolió las dos restricciones restantes en el sector. En los sectores relacionados con la ganadería, como la cría, la fabricación de equipos de cría, la preparación de piensos para animales y los servicios médicos veterinarios, los organismos gubernamentales velarán por que los inversores extranjeros reciban el mismo trato que sus homólogos nacionales. También hay planes en marcha para revisar aún más las Listas Negativas, recortando el número de industrias que están fuera del alcance de la inversión extranjera.
El Gobierno está actualizando y ampliando activamente el Catálogo de Industrias Fomentadas para la Inversión Extranjera. Otras industrias en el punto de mira en las que se está buscando más inversión extranjera son la cultura y el turismo, el cuidado de las personas mayores, las finanzas, los deportes, los servicios modernos y la educación profesional. La zona de demostración de Pekín servirá como modelo pionero para la liberalización del sector de servicios a nivel nacional. Encabezará el desarrollo de iniciativas piloto y medidas de apertura.
Geográficamente hablando, las regiones central, occidental y noroccidental de China están tratando de atraer una mayor afluencia de capital extranjero para impulsar su desarrollo.
Fomento de la reinversión
Un objetivo central del Plan de Acción es promover la reinversión interna de las empresas con inversión extranjera. El gobierno redoblará sus esfuerzos para desarrollar políticas que incentiven la reinversión, impulsando a las empresas a canalizar una mayor parte de sus ganancias generadas por China a la economía local. También se pondrá en marcha una iniciativa piloto para facilitar mejor el seguimiento y la presentación de informes sobre la actividad de inversión extranjera en el país.
Según las últimas cifras de la Administración Tributaria del Estado, las empresas extranjeras realizaron una reinversión récord, por una suma de 162.28 mil millones de RMB, en 2024. Esta tendencia al alza puede atribuirse, en gran parte, a la política de impuestos diferidos, que concede a los inversores extranjeros un aplazamiento temporal de determinadas obligaciones fiscales. Sin embargo, está sujeto a una advertencia importante: las ganancias deben reinvertirse en proyectos o industrias nacionales. En 2024, la reinversión extranjera, impulsada por la política de impuestos preferentes, aumentó un 15% interanual. Hubo un aumento sustancial en las inversiones originadas en las economías involucradas en la Iniciativa de la Franja y la Ruta, con reinversiones de Singapur y Corea del Sur que se dispararon 1,4 veces y 66,5 por ciento, respectivamente.
Ampliación de la gama de canales de financiación
Para mejorar el acceso a una variedad de opciones de financiamiento, China está instando a las instituciones financieras a mejorar sus servicios de préstamo para las empresas con inversión extranjera. Se les anima a llevar a cabo una evaluación detallada de las necesidades de financiación diferenciadas de las empresas con inversión extranjera y a adaptar sus ofertas en consecuencia. Con este fin, los responsables de la formulación de políticas facilitarán el emparejamiento específico entre los bancos y las empresas elegibles.
El 28 de febrero de 2025, el Banco Popular de China, junto con otras autoridades financieras líderes, celebró un simposio de alto nivel para explorar diferentes estrategias para estimular el crecimiento de las empresas, reconociendo el papel fundamental de estas últimas en el fomento de la innovación. Las medidas clave discutidas en el simposio incluyen la adopción integral de un plan de 25 puntos que se propuso anteriormente para reforzar la ayuda financiera al sector privado, la actualización de los mecanismos de apoyo crediticio y la implementación acelerada de las regulaciones que rigen el financiamiento de la cadena de suministro.
Simplificación de los procedimientos comerciales para las empresas con inversión extranjera
China se centrará en la emisión de certificados de origen como parte de los acuerdos comerciales preferenciales para que las empresas con inversión extranjera puedan aprovechar las reducciones arancelarias de sus socios comerciales. Un Certificado de Origen es un documento que certifica que el producto en cuestión ha cumplido los criterios necesarios para ser considerado originario de un país determinado. Dicha documentación es necesaria para que las empresas se beneficien de un trato preferencial, como aranceles nulos o reducidos y otras concesiones comerciales, en virtud de acuerdos comerciales basados en tratados.
Además, se optimizarán los procedimientos de inspección y los protocolos reglamentarios para la importación de equipos completos para grandes proyectos respaldados por inversores extranjeros. Las empresas con inversión extranjera recibirán más apoyo para la obtención del certificado de «Operador Económico Autorizado». Los titulares de este certificado están sujetos a menos inspecciones aleatorias. La designación de «Operador Económico Autorizado» da fe de la solidez del cumplimiento de una empresa en el movimiento de mercancías a lo largo de la cadena de suministro del comercio internacional y su adherencia a los procedimientos de control aduanero.
Mejorar la facilidad de creación de empresas de inversión
Para atraer a más multinacionales a establecer sus sedes regionales (y entidades comparables) en China, los responsables políticos están optimizando las normas que rigen el establecimiento de empresas de inversión. Se tomarán medidas para aumentar la eficiencia de la administración de divisas, facilitar la reubicación internacional del personal y aliviar la carga de cumplimiento asociada con las transferencias de datos transfronterizas. Las entidades que hayan sido establecidas y financiadas por empresas de inversión extranjeras tendrán derecho a la condición de empresas con inversión extranjera, de conformidad con las leyes y reglamentos vigentes. Se les conferirán los derechos y beneficios correspondientes y estarán sujetos al mismo tratamiento regulatorio, incluida la posibilidad de garantizar préstamos internos para inversiones de capital.
En el frente de la movilidad del personal, Pekín acelerará el ritmo de las negociaciones sobre los acuerdos mutuos de exención de visados, al tiempo que ampliará juiciosamente la aplicación de su propia política de exención de visados. Las normas relativas a los visados portuarios, los tránsitos sin visado y las exenciones regionales de visados se optimizarán para facilitar un movimiento de personal más fluido y cómodo. Además, la Guía para trabajar y vivir en China para expatriados de negocios se actualizará para proporcionar información completa a los profesionales extranjeros que residen en el país.
Promoción de la igualdad de condiciones en la contratación pública
Como parte de sus esfuerzos más amplios para garantizar el trato nacional a las empresas con inversión extranjera, China tiene previsto modificar su Ley de Contratación Pública. En concreto, está elaborando criterios claros y una definición precisa para determinar lo que constituye «producción nacional» de las empresas con inversión extranjera.
Esta medida se basa en el Aviso sobre Asuntos Relacionados con las Normas de Productos Nacionales y las Políticas de Implementación en la Contratación Pública (Proyecto de Comentarios), emitido por el Ministerio de Hacienda a fines de 2024. La política tiene por objeto establecer un marco transparente que garantice la competencia leal y la igualdad de condiciones para las empresas de diferentes tipos de propiedad, incluidas las empresas de propiedad estatal, privadas y con inversión extranjera. Proporcionar una definición mejor formulada y coherente de «productos nacionales» puede ofrecer a las empresas con inversión extranjera más garantías en cuanto a su derecho a las oportunidades de contratación pública.
Aumento de las entradas de capital extranjero en los mercados de valores
El Plan de Acción también esboza medidas para promover la inversión de las partes interesadas extranjeras en empresas chinas que cotizan en bolsa y apoyar su participación en fusiones y adquisiciones. En el marco de la Ley de Inversión Extranjera, se revisarán las Disposiciones sobre las Fusiones y Adquisiciones de Empresas Nacionales por parte de Inversores Extranjeros . Las normas modificadas incluirán un ámbito de aplicación regulatorio más preciso, procedimientos administrativos y de transacciones simplificados, así como un umbral reducido para los canjes transfronterizos de acciones.
En línea con este esfuerzo más amplio, las regiones de todo el país están revisando sus marcos de inversión para aumentar su atractivo para los inversores extranjeros. Un ejemplo notable es la reciente expansión de la política cambiaria de Shanghai en el marco del Programa de Socios Limitados Extranjeros Calificados. Implementada inicialmente en la Nueva Área de Lin-gang en octubre de 2024, la política se ha extendido ahora para cubrir toda la ciudad de Shanghái. Su objetivo es amplificar el papel de las inversiones de capital en el fomento del crecimiento económico y el impulso de la innovación tecnológica. En particular, su objetivo es acelerar la formación de un sistema de servicios financieros que abarque todas las necesidades de las empresas de ciencia y tecnología en todas las etapas de desarrollo.
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