Em 19 de junho de 2026, o Governo Popular da Província de Guangdong publicou o Plano de Implementação para o Avanço da Expansão da Capacidade e Melhoria da Qualidade no Setor de Serviços de Guangdong (广东省推进服务业扩能提质实施方案, Yuefu [2026] Nº 36 / 粤府〔2026〕36号), datado de 13 de junho de 2026. O plano estabelece uma meta provincial de exceder 11 trilhões de RMB em valor agregado de serviços até 2030 e define 50 medidas em 12 categorias da indústria de serviços, endereçadas a governos municipais e departamentos provinciais.
Para empresas internacionais, o Plano é relevante por dois motivos. Primeiro, identifica os setores, modelos de negócios e projetos de investimento que Guangdong pretende atrair ou desenvolver. Segundo, coloca a atividade transfronteiriça em toda a estratégia do setor de serviços da província, incluindo comércio de serviços, serviços profissionais, logística, finanças, tecnologia, saúde e turismo.
Guangdong está aproximando os serviços da tecnologia, da indústria e do comércio internacional
O Plano busca expandir tanto os serviços voltados ao consumidor quanto os voltados às empresas, mas sua direção mais ampla vai além do aumento do tamanho do setor. Guangdong quer que os serviços se tornem mais especializados, digitais, integrados à manufatura e capazes de apoiar negócios transfronteiriços.
Essa abordagem reflete a posição da província como um centro de manufatura e comércio. Muitas das oportunidades descritas no Plano situam-se na fronteira entre serviços e indústria: software industrial, pesquisa e desenvolvimento, testes e certificação, design de engenharia, gestão da cadeia de suprimentos, leasing de equipamentos, serviços de propriedade intelectual, logística e comercialização de tecnologia.
Para investidores estrangeiros, isso pode criar oportunidades para entrar em Guangdong por meio de uma plataforma de serviços que apoie a manufatura local, cadeias de suprimentos regionais ou empresas chinesas em expansão no exterior. Também pode apoiar fabricantes existentes que desejam adicionar serviços pós-venda, soluções digitais, financiamento, design, manutenção ou outras receitas de serviços recorrentes.
Serviços digitais e IA são centrais para a estratégia de crescimento
A digitalização permeia todo o Plano. Guangdong pretende desenvolver redes 5G-Advanced, redes ópticas gigabit, computação de borda, internet via satélite e uma rede de computação integrada para a Grande Área da Baía de Guangdong-Hong Kong-Macau. Também propõe o desenvolvimento adicional de serviços em nuvem, serviços de dados, gêmeos digitais, plataformas de internet industrial e segurança da informação.
A IA é tratada tanto como uma indústria quanto como uma ferramenta para transformar negócios de serviços estabelecidos. O Plano apoia modelos amplos de uso geral e específicos da indústria, programação de IA, marketing digital, design habilitado por IA e aplicações inteligentes em finanças, logística, turismo, saúde e serviços ao consumidor. Também prevê plataformas através das quais as empresas podem desenvolver agentes de IA especializados para usos no setor de serviços.
Empresas internacionais de tecnologia podem, portanto, encontrar oportunidades em:
- software empresarial e transformação digital;
- internet industrial e serviços em nuvem;
- soluções de cibersegurança e segurança de dados;
- aplicações de IA para indústrias verticais;
- design digital, marketing e entretenimento;
- infraestrutura de computação e serviços relacionados; e
- cooperação com fabricantes, instituições de pesquisa e plataformas de serviços.
Projetos que envolvam computação em nuvem, telecomunicações, conteúdo online ou dados podem exigir licenças específicas e uma estrutura de investimento estrangeiro adequada. Abordar esses requisitos na fase de planejamento ajudará os investidores a escolher um modelo operacional que possa suportar os serviços pretendidos.
Guangdong quer serviços profissionais mais internacionais e especializados
O Plano exige o fortalecimento de firmas de contabilidade, auditoria, impostos, avaliação de ativos e consultoria especializada. Identifica especificamente auditoria verde, consultoria e asseguração ambiental, social e de governança (“ESG”), consultoria digital e serviços fiscais e financeiros transfronteiriços como áreas para desenvolvimento.
Serviços jurídicos, arbitragem, mediação, recursos humanos, serviços de crédito, exposições e conferências também fazem parte da estratégia. Guangdong pretende atrair escritórios de advocacia internacionalmente reconhecidos, melhorar as redes de serviços jurídicos no exterior e introduzir organizações estrangeiras de mediação comercial bem conhecidas nas zonas de livre comércio de Nansha, Qianhai e Hengqin. Também apoia a cooperação em toda a Grande Área da Baía na mobilidade de talentos de alto nível e serviços de recursos humanos.
Essas medidas refletem a crescente demanda criada pelo investimento bidirecional. Empresas estrangeiras que entram na China continental precisam de apoio com estabelecimento, impostos, contabilidade, emprego, controles internos e conformidade regulatória. Empresas chinesas em expansão no exterior precisam de assistência com estruturação internacional, due diligence, impostos, relatórios, financiamento, gestão de riscos e conformidade local.
Prestadores de serviços profissionais podem desejar considerar se Guangdong pode servir como um centro de entrega regional, uma base para equipes especializadas ou uma plataforma para apoiar empresas chinesas em expansão internacional. A rota apropriada dependerá das regras de licenciamento profissional, do escopo de negócios permitido, das restrições de propriedade e da forma como os serviços são entregues através das fronteiras.
Comércio de serviços e operações transfronteiriças recebem apoio direto
O Plano visa desenvolver Guangzhou e Shenzhen como zonas de demonstração nacional para inovação no comércio de serviços. Identifica cultura, propriedade intelectual, serviços digitais, medicina tradicional chinesa e serviços linguísticos como potenciais pontos fortes de exportação. Também exige instituições financeiras, de design, testes e certificação, arbitragem, contabilidade, jurídicas e de cadeia de suprimentos com capacidade internacional.
Outras prioridades incluem terceirização de software, turismo transfronteiriço, logística internacional, exposições internacionais, serviços de construção, design criativo e a expansão no exterior de serviços habilitados por IA. O Plano refere-se à implementação da lista negativa para o comércio transfronteiriço de serviços e ao relaxamento progressivo do acesso ao mercado em áreas que incluem saúde, cuidados a idosos, turismo e telecomunicações.
Para projetos que abrangem vários campos regulamentados, os investidores devem alinhar o escopo de negócios registrado da entidade legal com as licenças exigidas para suas operações reais.
Logística, leasing e serviços de cadeia de suprimentos continuam sendo grandes oportunidades
Guangdong planeja fortalecer seu papel na logística internacional por meio de portos, aeroportos, ferrovias, transporte multimodal e armazéns no exterior. Apoia operadores de transporte internacional que estabeleçam operações na província, empresas de logística que se estendam para serviços de cadeia de suprimentos e o desenvolvimento de aplicações de logística automatizada e de baixa altitude.
O Plano também promove financiamento e arrendamento operacional para aeronaves, embarcações, equipamentos profissionais, capacidade de computação, maquinário industrial, equipamentos de semicondutores e dispositivos médicos. Incentiva Guangdong, Hong Kong e Macau a explorar arrendamentos financeiros transfronteiriços e apoia fabricantes de grandes equipamentos na combinação de vendas com leasing para mercados externos.
Essas propostas podem ser relevantes para empresas que buscam:
- estabelecer um centro regional de compras ou de gestão da cadeia de suprimentos;
- operar serviços de frete internacional, armazenagem ou transporte multimodal;
- desenvolver redes de armazéns no exterior;
- fornecer leasing de equipamentos, manutenção e serviços de ciclo de vida; ou
- combinar manufatura com modelos de receita baseados em serviços.
P&D, testes e comercialização de tecnologia são áreas prioritárias
Guangdong busca atrair empresas multinacionais e outras empresas líderes para estabelecer sedes de P&D e centros de pesquisa na província. Também apoia empresas independentes de serviços de P&D, acesso compartilhado a grandes instalações de pesquisa e a comercialização de resultados científicos e tecnológicos.
O Plano dá atenção especial ao design industrial, serviços de engenharia, modelagem de informações da construção, inspeção, testes e certificação. Também propõe plataformas para trabalho de prova de conceito, testes em escala piloto e validação de cenários de aplicação, juntamente com financiamento de propriedade intelectual, seguros, securitização e outros serviços comerciais.
Empresas internacionais que consideram uma operação de P&D ou de serviços técnicos em Guangdong devem examinar mais do que a disponibilidade de talentos e instalações. A fase de planejamento também deve cobrir a propriedade e o uso de propriedade intelectual, controles de importação e exportação de tecnologia, alocação de custos de P&D, preços de transferência, incentivos ao emprego, fluxos de dados e o tratamento tributário do apoio governamental.
Saúde e outros serviços ao consumidor podem oferecer aberturas seletivas
O Plano apoia serviços médicos internacionais, pagamentos médicos transfronteiriços e a operação de hospitais de capital integralmente estrangeiro. Também promove cuidados de saúde especializados, serviços médicos baseados na internet, estética médica, triagem de saúde, cuidados a idosos, turismo, hospitalidade, entretenimento e serviços para animais de estimação.
Essas áreas podem apresentar oportunidades para operadores, marcas e investidores internacionais, particularmente onde trazem conhecimento especializado ou modelos de serviço diferenciados. A saúde e alguns outros serviços ao consumidor permanecem regulamentados, portanto, a escolha do local, a estrutura de investimento e as licenças operacionais formarão uma parte importante do planejamento do projeto.
O que as empresas devem fazer a seguir
Empresas que consideram Guangdong devem seguir quatro passos:
- Alinhar o projeto com as prioridades políticas. Identificar como a atividade proposta apoia a digitalização, o comércio de serviços, a atualização industrial, a internacionalização ou outro objetivo declarado.
- Comparar localizações dentro da província. Guangzhou, Shenzhen, Nansha, Qianhai, Hengqin e outras cidades ou zonas podem oferecer diferentes clusters industriais, custos operacionais, pools de talentos e políticas locais.
- Confirmar o acesso ao mercado e o licenciamento. Revisar as listas negativas de investimento estrangeiro, as regras de serviços transfronteiriços e as aprovações específicas do setor antes de selecionar a estrutura de investimento e o escopo de negócios registrado.
- Projetar o modelo operacional antes da incorporação. Alinhar contratos, fluxos de receita, pessoal, propriedade intelectual, dados, impostos, alfândega e arranjos de câmbio com as atividades que a entidade de Guangdong realizará na prática.
O Plano sinaliza que Guangdong pretende competir por negócios de serviços que possam adicionar tecnologia, conhecimento especializado e alcance internacional à sua base industrial existente. As oportunidades mais fortes provavelmente surgirão onde o modelo comercial de um investidor resolva uma demanda real dentro do ecossistema de manufatura, consumo ou negócios transfronteiriços de Guangdong. Uma estruturação cuidadosa será necessária para converter esse alinhamento de políticas em um negócio operável e em conformidade.