2026 年 6 月 19 日，广东省人民政府发布了 《广东省推进服务业扩能提质实施方案》（粤府〔2026〕36 号，日期为 2026 年 6 月 13 日）。该方案设定了全省到 2030 年服务业增加值超过 11 万亿元人民币的目标，并针对各市政府和省直部门提出了涵盖 12 个服务业类别的 50 项措施。
对于国际企业而言，该方案具有两方面的重要意义。首先，它明确了广东意欲吸引或发展的行业、商业模式和投资项目。其次，它将跨境活动贯穿于全省的服务业战略中，包括服务贸易、专业服务、物流、金融、科技、医疗保健和旅游。
广东正推动服务业向科技、工业和国际贸易靠拢
该方案旨在扩大面向消费者和面向企业的服务，但其更广泛的方向不仅限于增加行业规模。广东希望服务业变得更加专业化、数字化，与制造业深度融合，并能够支持跨境业务。
这一举措反映了该省作为制造和贸易中心的地位。方案中描述的许多机遇都处于服务业与工业的交界处：工业软件、研发、检验检测认证、工程设计、供应链管理、设备租赁、知识产权服务、物流和科技成果转化。
对于外国投资者而言，这可能创造通过服务平台进入广东的机会，以支持当地制造业、区域供应链或中国企业走向海外。它还可能支持现有的制造商，帮助其增加售后服务、数字解决方案、融资、设计、维护或其他经常性服务收入。
数字服务和人工智能是增长战略的核心
数字化贯穿于整个方案。广东打算发展 5G-Advanced 网络、千兆光网、边缘计算、卫星互联网以及粤港澳大湾区一体化算力网络。方案还提议进一步发展云服务、数据服务、数字孪生、工业互联网平台和信息安全。
人工智能既被视为一个行业，也被视为改变既有服务业务的工具。该方案支持通用和行业专用大模型、人工智能编程、数字营销、人工智能辅助设计，以及在金融、物流、旅游、医疗和消费服务中的智能应用。它还呼吁建立平台，让企业可以开发用于服务业领域的专用人工智能代理。
因此，国际科技公司可能会在以下领域发现机遇：
- 企业软件和数字化转型；
- 工业互联网和云服务；
- 网络安全和数据安全解决方案；
- 垂直行业的人工智能应用；
- 数字设计、营销和娱乐；
- 计算基础设施及相关服务；以及
- 与制造商、研究机构和服务平台的合作。
涉及云计算、电信、在线内容或数据的项目可能需要特定的许可和合适的外国投资结构。在规划阶段解决这些要求将有助于投资者选择能够支持预期服务的运营模式。
广东需要更多国际化和专业化的专业服务
该方案呼吁加强会计、审计、税务、资产评估和专业咨询公司。它特别将绿色审计、环境、社会和治理（“ESG”）咨询与鉴证、数字咨询以及跨境税务和金融服务列为重点发展领域。
法律服务、仲裁、调解、人力资源、信用服务、展览和会议也是该战略的一部分。广东打算吸引国际知名律师事务所，完善海外法律服务网络，并在南沙、前海和横琴自贸区引入知名外国商事调解组织。它还支持大湾区在高端人才流动和人力资源服务方面的合作。
这些措施反映了双向投资带来的日益增长的需求。进入中国内地的外国公司需要设立、税务、会计、就业、内部控制和合规方面的支持。走向海外的中国企业则需要国际架构、尽职调查、税务、报告、融资、风险管理和当地合规方面的协助。
专业服务提供商可以考虑广东是否可以作为区域交付中心、专业团队基地或支持中国企业出海的平台。合适的路径将取决于专业许可规则、允许的经营范围、所有权限制以及跨境提供服务的方式。
服务贸易和跨境运营获得直接支持
该方案旨在将广州和深圳建设成为国家服务贸易创新发展示范区。它将文化、知识产权、数字服务、中医药和语言服务确定为潜在的出口优势。它还呼吁建立具有国际能力的金融、设计、检验检测认证、仲裁、会计、法律和供应链机构。
其他优先事项包括软件外包、跨境旅游、国际物流、国际展览、建筑服务、创意设计以及人工智能服务的海外扩张。方案提到实施跨境服务贸易负面清单，并逐步放宽医疗、养老、旅游和电信等领域的市场准入。
对于跨越多个受监管领域的项目，投资者应确保法律实体的注册经营范围与其实际运营所需的许可相一致。
物流、租赁和供应链服务仍是重大机遇
广东计划通过港口、机场、铁路、多式联运和海外仓强化其在国际物流中的作用。它支持国际运输运营商在省内设立机构，支持物流公司向供应链服务延伸，并支持低空和自动化物流应用的发展。
该方案还促进飞机、船舶、专业设备、算力设施、工业机械、半导体设备和医疗器械的融资租赁和经营租赁。它鼓励粤港澳三地探索跨境融资租赁，并支持大型设备制造商将销售与面向海外市场的租赁相结合。
这些提议可能与寻求以下目标的公司相关：
- 建立区域采购或供应链管理中心；
- 经营国际货运、仓储或多式联运服务；
- 开发海外仓网络；
- 提供设备租赁、维护和全生命周期服务；或
- 将制造业与基于服务的收入模式相结合。
研发、测试和科技成果转化是重点领域
广东力求吸引跨国公司和其他领先企业在省内设立研发总部和研究中心。它还支持独立的研发服务公司、重大科研设施的共享使用以及科技成果的商业化。
该方案特别关注工业设计、工程服务、建筑信息模型、检验、检测和认证。它还提议建立概念验证、中试和应用场景验证平台，以及知识产权融资、保险、证券化和其他商业服务。
考虑在广东开展研发或技术服务业务的国际公司，不应仅考察人才和设施的可用性。规划阶段还应涵盖知识产权的所有权和使用、技术进出口管制、研发成本分摊、转移定价、就业激励、数据流动以及政府支持的税务处理。
医疗保健和其他消费服务可能提供选择性的开放机会
该方案支持国际医疗服务、跨境医疗支付和外商独资医院的运营。它还促进专业医疗保健、互联网医疗服务、医疗美容、健康筛查、养老、旅游、酒店、娱乐和宠物服务。
这些领域可能为国际运营商、品牌和投资者提供机会，特别是当他们带来专业知识或差异化的服务模式时。医疗保健和某些其他消费服务仍受监管，因此选址、投资结构和经营许可的选择将成为项目规划的重要组成部分。
企业接下来的行动建议
考虑进入广东的企业应采取以下四个步骤：
- 将项目与政策重点相匹配。 确定拟议活动如何支持数字化、服务贸易、产业升级、国际化或其他既定目标。
- 比较省内的不同地点。 广州、深圳、南沙、前海、横琴以及其他城市或区域可能提供不同的产业集群、运营成本、人才库和地方政策。
- 确认市场准入和许可。 在选择投资结构和注册经营范围之前，审查外商投资负面清单、跨境服务规则和行业特定审批。
- 在注册成立前设计运营模式。 使合同、收入流、人员配置、知识产权、数据、税务、海关和外汇安排与广东实体在实践中将执行的活动保持一致。
该方案表明，广东意欲竞争那些能够为其现有工业基础增加技术、专业知识和国际影响力的服务业务。因此，当投资者的商业模式能够解决广东制造、消费或跨境业务生态系统中的真实需求时，最强有力的机遇就可能出现。需要精心的架构设计，才能将这种政策契合转化为可操作且合规的业务。