2025年3月11日，全国两会圆满闭幕，传递出积极信号，预示着未来发展前景可期。
“两会”指的是全国人民代表大会和中国人民政治协商会议年度会议，是国家政治生活中的重要时刻。来自全国各地的代表委员齐聚一堂，围绕国家年度经济社会发展方向、政策举措等重大议题展开深入讨论。2025年是“十四五”规划的收官之年。会议强调稳中求进工作总基调，在保持经济社会稳定的基础上，进一步巩固发展动能、推动高质量发展。
本届两会的一项重要成果是在开幕会上发布的《政府工作报告》。报告全面系统地阐述了本年度国家发展目标、重点任务和政策安排，明确提出进一步完善国内外营商环境。报告指出，要在2024年9月推出的大规模经济刺激政策基础上，继续延长和优化相关举措，以提振经济活力。此外，报告还提出了推动产业体系现代化的整体规划，重点发展高端制造业和科技创新能力。
2025年发展目标：保持合理增速，稳定就业物价
2025年国内生产总值（GDP）增长目标设定为“5%左右”。该目标高于国际货币基金组织预测的4.6%，也高于市场普遍预期的4.5%。预计全年新增城镇就业岗位超过1200万个，城镇调查失业率控制在5.5%左右，均高于2024年目标水平。同时，受通缩压力影响，全年居民消费价格涨幅（CPI）目标定为2%左右，与全球通胀趋势基本保持一致。
政府在设定目标时，充分考虑了房地产市场疲软、债务风险及复杂的国际形势等内外部挑战。实现5%左右的增长，将有助于扩大就业、改善民生，并为实现可持续发展战略提供支撑。
数据显示，年初以来，中国生产供给持续恢复，消费投资回暖。尽管一季度工作日减少、春节提前，但经济运行总体保持良好，预计同比增长约为5.5%。
实施积极财政政策：强化投资拉动作用
为实现5%左右的增长目标，财政政策将更加积极有为。预计2025年赤字率将提高至GDP的4%左右，为近几十年来的最高水平，财政赤字总额预计为5.66万亿元人民币，其中中央财政赤字达4.86万亿元。
报告提出，要加大对教育、养老、医疗等重点民生领域的财政支持，缓解居民支出压力，释放消费潜力。同时，加强财政监管，压减一般性支出，将更多财政资源用于保障和改善民生，推动经济高质量发展。
为提振经济，中央将发行超长期特别国债1.3万亿元，较去年增加3000亿元。其中2000亿元用于大型设备更新改造，3000亿元用于“以旧换新”消费品更新换代，8000亿元投向国家重大战略项目。在地方层面，安排专项债券规模4.4万亿元，重点用于偿还存量债务和消化房地产库存。
此外，还将发行5000亿元特别国债，为中国银行、建设银行、交通银行、邮储银行等主要国有银行补充一级资本，提高其服务实体经济能力，维护金融体系稳定。
实施适度宽松货币政策：增强流动性支持
2025年，中国货币政策从“稳健”转向“适度宽松”，这是自2011年以来首次发生重大转变。该方向早在2024年12月中央经济工作会议上已有明确信号。《报告》提出，将适时下调利率与存款准备金率（RRR），预计首轮政策调整将在未来几个月内推出。目前金融机构平均法定存款准备金率为6.6%，尚有下调空间。
通过下调利率、降低RRR、加大货币供给力度，旨在释放流动性、扩大信贷投放，提升实体经济融资能力，更好服务制造业升级与高质量发展。资金将优先投向战略性新兴产业，助力科技创新和长期增长。
报告同时重申人民币汇率要保持在合理均衡水平，强调人民银行将坚决防范汇率超调，坚持市场在汇率形成中的决定性作用，应对中美贸易格局变化。
扩大内需：推动消费回升、投资优化
《政府工作报告》将“扩大内需、提振消费”作为首要任务。报告指出，消费是当前和未来中国经济增长的核心动力，需通过体制机制改革和政策引导，释放内需潜力，推动经济从投资拉动型转向消费驱动型。
一方面，将持续推进收入分配制度改革，提升居民特别是中低收入群体的消费能力。完善实际工资增长机制，强化财政、税收等手段对消费的支持。另一方面，加强数字经济、健康养老、文化旅游等重点消费领域供给，提升消费结构质量。同时，鼓励消费与投资融合发展，通过设备更新、绿色家电替换等带动投资与消费“双循环”。
中国庞大的消费市场与完备的产业体系，为形成强大国内市场提供了坚实支撑。报告提出要加强对消费基础设施和平台型企业的政策支持，激发市场主体活力。
新质生产力：以科技创新塑造发展新优势
在本届两会中，“新质生产力”成为2025年发展的第二大重点任务，仅次于扩大内需。该术语首现于2023年底，指的是以突破性技术为引领，推动生产方式、经济结构、社会组织形态深刻变革的新型生产力体系。
报告指出，要加快发展以人工智能、量子信息、生物制造、深海深空开发等为代表的新兴前沿技术，形成具有国际竞争力的战略性新兴产业集群。同时，通过智能化、数字化、绿色化转型，全面提升传统产业的技术水平和附加值。
“新质生产力”的提出，标志着中国发展模式由过去40年主导的出口导向型逐步转向科技驱动型。在全球产业链加速重构背景下，中国将着力补齐高端制造短板，实现关键核心技术自主可控，打造更具韧性的本土供应链体系。这一战略强调，在推进全球化的同时，更要增强本地化能力，推动高技术、高附加值产业“本土化替代”。政策上，将加大对先进制造业、数字经济、绿色经济和未来产业的支持力度，推进平台型技术基础设施建设。
持续扩大对外开放：打造外资发展新高地
尽管中国发展路径更加注重内需拉动，但报告明确指出，中国对外开放的大门只会越开越大，绝不“关门搞建设”。
2025年政府工作报告首次以“强力吸引外资”表述其政策导向，强调无论外部环境如何变化，中国都将坚定不移推进高水平对外开放。报告提出，将在全国范围内全面落实外资企业“国民待遇”，拓展自由贸易试验区、海南自由贸易港和服务业扩大开放综合试点城市范围。此外，继续推进2月份发布的《2025年稳定外资工作方案》，包括扩大外资准入领域，尤其是在资本、土地、劳动力、技术、数据等生产要素方面，确保外资企业与内资企业平等获取和使用。
在多边合作方面，中国将深化自贸区网络建设，重点推动中国—东盟自贸区3.0版和《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）落地实施。通过规则、标准和治理机制的对接，为外资企业提供更加可预期、透明和公平的营商环境。
民营与外资企业：科技创新的重要力量
报告特别指出，民营企业和外资企业在推动新质生产力发展中具有不可替代的重要作用。尽管加强自主可控是当前核心战略方向，但引进外资、引进人才仍被视为发展“第二引擎”。
国家鼓励外资企业与本土企业开展联合研发、标准制定、市场拓展等多维度合作，通过“以合促引”“以引促转”的模式推动高水平开放与高质量发展双向融合。延续《2025年稳定外资工作方案》的部署，报告提出将在文化、教育、医疗、电信等重点服务领域加快对外资开放步伐，并新增互联网相关产业，释放更多市场空间。
近日，国家领导人与40余位跨国公司高管举行高层会晤，强调外资企业是中国现代化进程的重要合作者，不仅在税收、出口、就业等方面做出重要贡献，更推动了中国管理理念与技术水平的跃升。数据显示，2024年外资企业研发投入同比增长86%，有效专利数量增长336%。
与此同时，外国投资者从他们在中国的努力中获得了可观的回报，他们的业务往往远远超出其初始范围。这是一个常见且熟悉的轨迹：随着外国企业扩大在中国的业务，最初的单一工厂运营演变成一个庞大的企业集团。
吸引国际高端人才：构建全球化创新生态
在人力资源方面，报告重申中国将持续加大吸引国际高层次人才的力度，打造具有全球竞争力的人才高地。
国家将重点引进工程师、科学家、企业家、工匠型人才等专业力量，加快建设开放包容的创新生态系统，推动全球智力资源在中国集聚，助力科技自立自强。
报告提出，将进一步优化外国人才签证政策，简化入境、居留、居住、薪资支付等相关手续。同时，在2024年延长38国人员入境免签政策基础上，持续扩展便利化措施，为境内外企业招才引智提供服务保障。此外，还将建设更高水平的国际人才服务平台，推动科研机构、高校、企业之间建立更紧密的人才合作机制。国际人才的加入将有助于知识转化、跨境合作与文化交流，对提升中国在全球价值链中的地位具有重要意义。
战略性新兴产业：为外资提供新增长机遇
高科技产业
中国在全球科技竞争中的表现备受瞩目，特别是国产大语言模型“DeepSeek”的发布，令业界刮目相看，进一步点燃了市场对人工智能、操作系统、软件产业的投资热情。
随着房地产对经济拉动作用逐步减弱，高技术产业接棒成为经济新引擎。专家预测，2025至2027年间，AI相关产业投资将持续快速增长，预计在本世纪末可拉动GDP增长近一个百分点。
这一趋势已反映在资本市场上。2025年以来，A股机器人与量子计算相关板块表现强劲，恒生科技指数单季度上涨超35%，成为观察中国科技创新活力的重要风向标。
教育产业
报告提出，要加快推进教育领域高水平对外开放。当前，中国尚未完全开放外商独资的学前教育、中学及高等教育办学资格。市场普遍期待相关限制将在未来逐步放开。
2025年3月13日发布的《中央和地方预算草案》显示，中央财政对教育支出将同比增长5%，达到1744亿元。
财政资源将向基础教育、高等教育、职业教育等重点方向倾斜，推动教育公平与质量提升。重点举措包括：普及免费学前教育、扩大高中阶段教育覆盖面、加强重点学科和科研平台建设、推动职业教育与产业需求精准对接等。
医疗产业
中国计划进一步放宽对医疗保健行业外商投资的限制——专家表示，此举将有助于提高服务标准，并满足对更个性化和更优质医疗服务不断增长的需求。
根据2024年9月由商务部、国家卫健委、国家药监局联合发布的政策，北京、上海、广州、深圳、海南等八地率先允许设立外资独资医院。
该政策旨在推动形成公立与私营、内资与外资医疗机构优势互补的格局。外资医疗机构将在提供高端、个性化、保险以外服务方面发挥重要作用，推动服务质量与行业标准整体提升。
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